中共西充县委关于巡视整改情况的通报

    根据省委统一部署，2013年8月27日至9月6日，省委第二巡视组对西充进行了巡视。2014年4月16日，省委巡视组向中共西充县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
    一、关于党风廉政建设和反腐败方面的问题
    （一）关于反馈工程项目管理不够严格意见整改情况
    一是规范建管流程。成立西充县招标投标管理领导小组和西充县政府投资项目招商融资建设管理领导小组，出台《西充县政府投资项目管理办法》、《西充县政府投资建设项目审计办法》和《西充县政府投资项目资金管理办法》，进一步规范了项目建设、资金使用、验收审计等流程。二是提高业务水平。邀请四川投资协会专家，对全县项目业主部门主要负责人及业务人员开展专项培训。根据西充县情和工作实际，修订完善《建设工程施工合同》《建设工程监理合同》《建设工程勘察合同》《建设工程设计合同》《建设工程造价咨询合同》等五份合同样本，要求严格执行，不得随意更改合同条款。三是加强项目监管。实施项目建设管理年活动，组织发改、监察、财政、审计、检察等部门对我县2013-2014年重大项目开展专项稽查。共处罚项目业主单位负责人18人，查处投标企业5家、罚没收入12.8万元，代理机构1家、罚没收入4万元，暂停评标专家资格9人。四是严格规范中介机构。加强对房地产、财务审计、资产评估、证照代理等中介机构清理规范力度，重点查处商业贿赂、恶性竞争、价格欺诈、虚假宣传、管理混乱、严重失信等问题，共清查中介服务机构93户，处理违规中介16户。
    （二）关于反馈干部参与经商办企业比较突出意见整改情况
制定《整治领导干部违规经商办企业整改方案》，在电视台向全县公布领导干部违规经商办企业投诉举报电话。县委常委带头开展不违规经商办企业口头承诺，乡镇、县直部门主要负责人进行书面承诺，责令6名领导干部辞去企业兼职工作，明确了选派在国有企业挂职的24名领导干部挂职期限和期满不再担任企业相应职务。清查餐饮娱乐场所 165家，查处公职人员违规经商办企业5件，处理7人。制定公务接待管理办法，公开招标确定28家定点公务接待场所，31户二楼店关门停业。
    （三）关于反馈廉洁自律有差距意见整改情况
    一是强化廉政宣传。建立廉政文化人才库，创作廉政文化作品100余个，演出廉政坝坝戏31场；开展为期3个月的反腐倡廉展板乡镇巡回展出活动，参观群众达10万人；建立领导干部旁听职务犯罪庭审等制度，组织44个乡镇党委书记旁听原祥龙乡党委书记受贿、挪用公款案庭审。二是深化正风肃纪工作。实行三费财政最高限额，不折不扣落实预算总额控制、预算单列、凭公函接待、接待清单、公务卡结算等制度，今年一季度全县三公经费同比下降10%。分批分层清退会员卡，6256人作出会员卡零持有报告。建立廉政账户，目前账户结存220700元。制定《规范公职人员办理婚丧喜庆事宜的规定》，实行国家公职人员举办婚丧喜庆、升学宴、生日宴等事项报告制度，查处干部违规举办升学宴1起，遏制了干部群众反映强烈的利用婚丧嫁娶等借机敛财的歪风。三是纵深推进惩防体系建设。认真贯彻省委两个意见，出台《西充县贯彻省委两个意见责任分工方案》，对省委建立健全作风建设长效机制的21条主要措施和加强党员干部教育管理监督20项重点任务进行细化分解，推动两个意见落实落地。严格落实党风廉政建设两个责任，出台《西充县建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施方案》《关于2014年党风廉政建设和反腐败工作的意见》，廉政风险防控机制进一步健全。实行县委常委、县政府副县长每半年向常委会述责述廉制度，每半年对县直部门、乡镇主要领导廉政谈话制度。四是严肃查办案件。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污堕落、失职渎职案件。上半年共查处各类违纪案件26件57人，给予党纪处分43人、政纪处分16人，双重处分2人，其中科级领导干部18人，移送司法机关处理4人，追缴违纪资金20万元，挽回经济税收400万元。2014年上半年全省党风廉政社会满意度测评较去年上升42个位次。
    （四）关于反馈执行政策不够严格意见整改情况
    一是切实解决执行不力问题。制定完善《西充县效能督查考核办法》《西充县重点工程建设督查考核办法》等制度，将县委、县政府重大决策部署办理情况纳入效能考核，加大***督查力度，确保了工作顺利推进。二是扎实开展维护群众切身利益问题集中整治工作。开展民政优抚、低保、大病医疗救助三项资金管理使用情况专项清查工作，核查出与政策有出入的优抚对象240人，上报取消不符合条件的城乡低保户5877人，制定完善降低大病医疗救助门槛、提高救助比例、规范审批流程等相关政策。对全县4112户廉租住房对象、享受廉租住房租赁补贴对象和轮候对象开展全面审查清理，审查出不符合条件对象146户，并通过县电视台、西充时报和房管局LED显示屏进行公示。针对边远地方群众看电视难的问题，及时架设修复了512个村（社）的广播电视光纤线路。三是扎实开展打通服务群众最后一公里问题集中整治工作。从群众最需要、基层最关注的事情入手，加强和改进为民服务工作，重点抓好四件大事：全面推行三务公开。在全县乡镇、村（社区）和县级部门全面推行党务、政务、财务公开，主动接受群众监督，全县村（居）三务公开面达100%，惠民政策群众知晓率达98%以上。开展进村入户、问情联心活动。坚持党员干部全参与、走访群众全覆盖、结对认亲全到位，全县3万名党员干部走访群众28万余人次，结对认亲4.5万户，帮扶困难户1.3万户，帮助解决群众反映强烈的道路、水利、广播等各类突出问题568个。开展关爱空巢老人行动。采取村社干部联组包户、乡村医生***巡诊、邻里联户互助养老、乡友联谊会寻亲问孝等办法，帮助5.1万多名农村空巢老人实现居家养老。
    二、关于落实八项规定和作风建设方面
    （一）关于反馈领导干部深入基层不够意见整改情况
    深入推进群众路线教育实践活动，扎实开展党员干部进村入户、问情联心活动，出台《关于进一步完善党员干部直接联系群众制度的意见》《县级领导联系指导基层工作制度》等文件，制定了改进调查研究、党员承诺践诺和在职党员到社区报到志愿服务、县乡（镇）党代表联系服务辖区群众、基层挂职任职、干部群众谈心谈话、领导干部接访下访、乡镇干部每周进村入户排查解决矛盾纠纷问题等9项制度。规定县级领导干部分别联系1至2个乡镇，在所联系的每个乡镇中分别联系1个村（社区），联系10至20户普通农户，帮扶2户困难户的联系帮扶计划；明确县级领导调研每周不少于2天，全年不少于100天，每年到所有乡镇调研不少于1次，全年形成高质量的调研报告不少于2篇的调研任务；明确县级领导调研陪同人员不超过3人，车辆不超过3辆，被调研单位最多安排2位负责同志参加的调研纪律。目前，每名县委常委下基层调研均超过50天，形成《关于土地规模流转经营情况调研》等高质量调研报告26篇，解决群众反映强烈的道路水利、广播电视等各类具体问题568件。
    （二）关于反馈组织纪律不严意见整改情况
    一是严格纪律监督。严明党的政治纪律，切实加强对党的路线方针政策、中省市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，防止上有政策、下有对策。二是全面停止执行干部工作土政策。从2014年3月1日起，全面停止执行干部提拔任职年龄和任职年龄界限一刀切、干部享受上一职务层次非领导职务生活待遇、政法系统干部明确职级等干部工作土政策。三是认真开展干部工作专项清理。切实规范领导干部人事编制管理，对2011年换届以来因任职原因未及时转移人事编制关系的84名领导干部，由组织、人社、编委办等部门联合审核，直接办理编制、工资转移相关手续，有效规范了人事编制管理。集中开展借用人员和临聘人员清理，全县共清查出县内单位之间借用人员151人，经审核退回原单位58人；清退机关事业单位自行聘用人员60人。
    （三）关于反馈服务意识与办事效率不高意见整改情况
    深化行政审批制度改革，将县政府及县直部门的71项行政审批权及执法权以委托形式下放到乡镇政府；大力精简行政审批事项，行政审批事项从172项精简至80项，成为全市行政审批事项最少的县。在全省率先建立覆盖全县44个乡镇便民服务中心电子视频监控平台，57个电子监察点位视频、数据监控系统与省级平台实现对接。建立县直部门纪检组长到县政务中心轮流值班制度。实行重大项目推进问题县级领导7日限时解决、基层请示事项15日超时默认、群众上访诉求限时回复等制度，办事效率明显提升。集中开展投资软环境专项治理，加大对严重损害群众切实利益和影响经济发展环境等行为的效能问责力度，给予党纪政纪处分19人次。
    （四）关于反馈公车私用意见整改情况
    制定加强和改进公务用车整治方案，严格落实公务用车审批、更换、报废、采购、登记等制度，加强对公务用车日常使用情况的监督检查，全面叫停新购公务用车，清理归位跨部门借调公务车21台，查处通报公车私用问题1起。
    三、关于执行民主集中制和干部选拔任用方面
    （一）关于反馈坚持民主集中制不够意见整改情况
    一是抓好县委班子自身建设。借鉴沙县经验，形成《县委全委会主要职责》、《县委全委会工作规则》、《县委全委会工作流程》、《县委常委会主要职责》、《县委常委会工作规则》、《县委常委会工作流程》等讨论稿，明确划分党委全委会、常委会和政府常务会、党委(党组)会等的职责界限，规范了各级党政主要领导干部用权行为，强化了对权力的制约和监督。二是开好专题民主生活会。扎实开展党的群众路线教育实践活动，在做好全覆盖谈心交心、找准找实突出问题、高质量撰写对照检查材料等前期准备工作基础上，2014年7月21日起至8月15日，全县各级领导班子相继召开了民主生活会，开展了严肃的批评和自我批评。省委督导组认为我县民主生活会质量很高，触动了思想，触及了灵魂，达到了批评团结批评的预期目的。三是完善议事决策机制。健全《县委重大事项决策制度》、《县委重大事项决策流程》（包括重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金使用事项制度）等决策运行制度，进一步明确重大事项集体决策的原则、范围、程序和责任追究，提高了四大班子履行职能的制度化、科学化、规范化水平。
    （二）关于反馈干部队伍活力不强意见整改情况
    一是制定《中共西充县委关于在扩大对外开放中进一步激发干部队伍活力的意见》，建立县直部门拟提拔副科级领导干部候任制度，选拔10名优秀干部到信访维稳、招商引资、工业园区等岗位开展为期6个月的候任锻炼。二是全面实施优秀干部人才递进培养计划，通过民主推荐、资格审查、笔试、面试，结合推荐人选的现实表现，分类差额确定84名优秀干部人才培养对象，即将进入县委党校理论培训、高等院校专业培训、实践锻炼环节。三是改进完善干部政绩考核评价办法。修订《西充县科级干部年度考核办法》，将县直部门、乡镇分为两个层次6大类别，围绕政治品德、工作实绩、作风建设、廉政情况，分类制定差异化考核指标；强化考核结果运用，每年开展5名优秀党委书记、5名优秀局长评选活动，并对分类综合考核中排名倒数后三位的领导干部，第一年在全县范围内通报批评，第二年进行书面诫勉，第三年予以降职或责令辞职。四是严明党的组织人事纪律。在全县机关事业单位中开展清理在编不在岗、吃空饷人员和大学生村官不在岗专项整治，清理出问题人员405人。
    （三）关于反馈个别干部纪律性不强意见整改情况
    一是严守干部选任工作规程。严把干部选任提名推荐关、组织考察关、集体决定关、报告评议关，切实做到组织部门未考察的不上会、考察组意见不统一的不酝酿、未征求党风廉政建设意见的不讨论、常委会研究时多数人不同意的不通过等四不，切实提高了选人用人公信度。二是从严整治领导干部走读。出台《规范干部日常管理有关制度的通知》、《切实加强乡镇领导干部工作纪律的通知》等文件，开展专项督查4次、暗访9次，夜间电话抽查60余人次，通报批评7个乡镇、5名领导，全县干部走读现象得到有效遏制。三是扎实开展软弱涣散党组织集中整改工作。针对个别基层党组织软弱涣散、党组织生活不健全等问题，排查软弱涣散党组织61个，分别由16名县级领导挂点帮扶，各乡镇党委牵头负责，采取配齐配强班子、完善组织设置、帮扶培训、强化基础保障、完善规章制度等进行集中整改，目前已全面整改到位。
    四、关于巡视组交办信访件查核的问题
    巡视组累计交办信访件共50件，我县已全部办结（其中涉法涉诉5件），查处党员干部22人。
在下一步的工作中，我们将继续贯彻落实省委巡视组和市委巡视联络办的意见和要求，以更加有力的举措和更加务实的作风，坚定发展目标，抢抓发展机遇，努力促进西充经济社会又好又快发展。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：西充县晋城镇南台山县委408室；电话：4233416；电子邮箱：zgxcxwcwb@163.com。

中共西充县委
2015年4月23日