遂宁不动产统一登记工作初创遂宁经验

　　从试点迈向示范

　　——遂宁不动产统一登记工作初创“遂宁经验”

　　不动产统一登记是一项全新的、具有改革标志意义的工作。遂宁的不动产统一登记工作推进节奏之迅速、效率之高效、方法之精准、成效之显著，令人瞩目。

　　据了解，我市不动产统一登记自上月正式实施以来，共受理不动产登记申请5608件，办结5345件，按时办结率达100%。不少市民对此给予了充分肯定，“一条龙办结机制，只需一次交文件、一次缴费领证，为老百姓带来了实实在在的方便！”

　　4月7日,全省不动产统一登记工作推进会召开，作为全省首个今年颁发不动产权证书的市（州），“遂宁模式”在会议上作经验交流发言，全省推广，标志着我市这项工作已逐步形成了具有遂宁特色的“各方联动、依法便民”的遂宁模式，并从“遂宁模式”成为“遂宁经验”。

　　A、“遂宁模式”有多便捷？

　　一站式办理 群众少跑路、少费时

　　说到底，不动产统一登记还是一项改革工作，不给老百姓的日常生活添麻烦，让他们享受更高效的办证，更便民的服务，更省心的流程，就是检验这项制度改革成功的“硬指标”。

　　办领新证究竟有多便捷？昨日上午，记者进入市政务中心一楼不动产登记中心，便有工作人员前来提供咨询和引导，并为记者送上一本“不动产登记服务手册”。一楼大厅共有服务窗口18个，涉及收件、数据关联、收费、登薄、制证、发证、土地出让等业务，当天前来办理业务的市民虽较多，但各个窗口各司其职、整个大厅秩序井然。

　　“窗口设置很科学，办理流程很清晰。”市民唐龙刚刚拿到新证，对中心服务啧啧称赞。他表示，上月就听说已经开始发新证，担心新政有过渡期，打算观望一个月再来办理，“没想到手续齐全、不到三天就拿到“新本本”。”唐龙感到既意外又高兴。

　　市民黄先生接受采访时说，他办理的业务不涉及房屋产权变更，只是单纯更换权证，现场不到30分钟便立等可取。

　　现场不少市民纷纷为遂宁率先开展不动产统一登记工作点赞。“这是一件切切实实方便群众的好事，以后办理相关产权证只要去不动产登记中心就可以办理，免去了到多个地方，办理多个权证等麻烦。”

　　B、 “遂宁模式”有何成效？

　　实施1月零投诉 “三个转变”以人为本

　　“长期以来，不动产登记信息分散在各个部门，市民办理不动产权证需往不同部门跑。”市国土资源局有关负责人表示，如今，新机制运行平稳有序，没有收到一例有关群众喊“麻烦”的投诉，就是对“遂宁模式”最大的肯定。

　　目前，我市不动产统一登记已形成受理、审核、登薄、缴费、发证的一条龙办结机制，群众只需一次交件、一次缴费即可领证。据介绍，该项机制实现了市民办理业务的“三个转变”：即“群众要办理几个产权证向只办一个证、到几个地方分别办理向只到一个地方办理、不动产登记信息由几个部门管理到由一个部门集中管理”的转变。办证时限也有所缩短，法定30个工作日办结的，普遍承诺在5个工作日内办结，有的还实现了“立等可取”。

　　除更加便捷高效之外，市民的不动产权利还受到法律严格的保障。在不动产权利遭受非法侵害时，市民可通过登记事项来保障利益，减少纠纷；在交易时，通过查询登记事项，可知悉转让人的不动产物权信息，有效防止一房多卖，保证交易的安全。

　　为打造高效政务环境，不动产登记与涉及相关业务办理工作实行“集中办公、一站式服务、分别办理、结果互通”的工作机制；在不动产登记中心设置国土资源行政许可窗口，对国有土地使用权延期、房改房转让、改变土地用途等事项由行政许可窗口办理后，交不动产登记窗口，确保行政审批与不动产登记无缝对接，方便市民办证“一个门口入一个门口出”。

　　C、遂宁经验如何形成？

　　“五大行动”推动不动产登记大踏步

　　流程更“精”、时限更“短”，简单的词语背后是有关部门及人员为之付出的大量努力与探索。

　　“不动产统一登记仅靠国土部门一家的努力无法有效推动，必须由政府主导，统筹规划、部门配合、共同推进。”采访中，相关负责人介绍，市委、市政府把建立和实施不动产统一登记制度作为贯彻落实党的十八届三中全会“完善产权保护制度、赋予农民更多财产权、健全自然资源资产制度”等精神的民生工程来抓，早在2014年，就将这项工作列入全市深化改革重点内容，研究制定《遂宁市市本级不动产统一登记工作推进方案》，并明确由市国土资源局牵头。

　　“建立和实施不动产统一登记制度工作面宽量大，工作中来不得半点马虎应付，必须做实。”市国土资源局作为牵头部门，充分借力市不动产统一登记协调小组办公室统筹各方作用，迎难而上，做细做实，以五大行动为抓手，推动不动产统一登记稳步开展。

　　抓职责职能整合。市委、市政府明确由市机构编制部门牵头，组织国土、住建等部门，形成了在市国土资源局加挂不动产登记局牌子，市不动产登记局长由市国土局局长兼任，市不动产登记中心为副县级全额拨款事业单位的不动产登记机构职责整合方案，建立部门间协调配合、相互支持的不动产登记工作机制。

　　抓人员编制划转。在严格执行“编随事走，人随编走”要求和人事管理相关法律法规的前提下，确定划转人员身份、职级、待遇“三不变”原则，维护划转人员合法权益，确保了队伍总体稳定，实现了工作无缝对接。

　　抓档案资料移交。为确保不动产登记档案完整安全，市编委在不动产登记中心专门设立了档案管理科，将房管部门的档案科整体划入，有效规避了顶层设计中“房屋登记资料由不动产登记机构管理，房产交易资料由房屋交易管理部门管理”问题，确保了档案资料移交的完整性。

　　抓登记数据整合。组织专业技术单位，在市城区老城区、城乡接合部、新城区选择3个街道和大英县蓬莱镇开展不动产统一登记数据整合、建立统一数据库试点工作，并于2015年9月底试点结束，初步摸清了市城区范围不动产登记类型、结构特征，找到了具体问题处理办法。研究制定了《遂宁市不动产登记数据整合技术规范及建库实施方案》，在此基础上开展了整个城市规划区的房地产数据整合工作，并于12月底全面完成数据整合任务，为按时开展不动产统一登记奠定坚实基础。

　　抓登记流程设置。针对住建（房管）部门要求将房屋交易审核作为房屋登记的前置审查条件的建议，市政府安排市法制办提出了过渡解决方案，经市政府协调，确定了“人员集中办公、中心统一管理、一个窗口受理、一站式服务、平行审核运行、结果互通参阅”的工作机制。建立交易、登记系统中间数据库，实行房屋交易结果、登记结果实时共享，实现了一个部门、一个地点、一条龙办理，方便了企业、群众办事。