市经济和信息化局党组书记局长江平打造具有全国影响力的先进制造业集群

对标先进取真经 聚焦产业提能级

打造具有全国影响力的先进制造业集群

市经济和信息化局党组书记、局长江平

根据市委市政府安排，市经济和信息化局抱着“开眼界、找差距、取真经”的目标，前往四川省成都市、浙江省湖州市，对标学习产业发展、企业服务、园区建设以及区域协同等方面的先进经验。虽然学习考察时间不长，但对我们系统谋划全市工业工作带来了很深的触动。

一是汇聚发展合力是追赶跨越的“金钥匙”。从成都、湖州工业发展历程来看，“凝聚发展共识，汇集各方合力”是地方工业经济加快发展的前提。比如，成都市推行“任何单位都有产业发展职责、任何单位都要服务发展”的工作理念，每个行业主管部门都有产业发展职责和任务；湖州市充分发挥浙商在推动地区经济发展中的重要作用，以大招项目、招大项目的实际行动，汇聚天下浙商的资源优势，为地区经济赶超跨越提供支撑。

二是精准扶持政策是产业发展的“导航仪”。从成都、湖州工业关键抓手来看，差异化、精准化的产业政策是引导产业转型提升的着力点。比如，成都市建立以普惠政策、产业功能区政策、产业专项政策3个产业政策为主，人社、自规、金融等其他部门扶持政策为辅的“3+N”政策扶持体系；湖州市实行从“量级”到“质级”的政策扶持转变，加大企业在设备更迭、研发设计方面的奖补政策，鼓励企业加强质量品牌建设，参与国际国家标准制定，打造“绿色智造”名城。

三是良好发展环境是企业成长的“助推器”。从成都、湖州工业企业培育来看，良好的发展环境是工业项目招引和企业上规入库的重要保障。比如，成都市大力推进“数字政府”建设和“一件事一次办”改革，逐步实现地方设定行政许可事项“零审批”，持续推进以亩均产出为导向的土地资源配置制度改革；湖州市以政府数字化转型和“最多跑一次”改革撬动服务环境提升，加大领军型创业创新人才和团队引进力度，明确制造业贷款占比每年提高一个百分点，每年除基础设施等专项用地指标外，新增建设用地指标用于工业不低于50%。

此次外出学习考察，我们真正拓展了眼界、看到了差距。从发展能级来看，我市工业“十三五”虽然保持了较快增长，但与先进地区相比还有明显差距，2020年全市实现工业增加值503.2亿元，居全省第8位，仅占全省的3.7%、成都的12%；从发展质效来看，我市高技术制造业营收占比不到20%，数字化、智能化装备应用较少，工业产品多处于价值链“微笑曲线”的底部加工环节，2020年，我市规上工业企业户均利润总额较成都低29.8个百分点；从发展手段来看，我市工业项目准入门槛还有待提升，产业扶持政策还不够细化，亩均效益评价结果运用还不够灵活，推动产业链从低端向高端爬升的办法还不多。

下一步，全市经济和信息化系统将从“规模、效益、层次”三个方面着手，着力打造具有全国影响力的锂电新材料、电子信息产业集群和成渝地区重要的绿色化工、智能装备制造和特色消费品产业基地，加快建设成渝地区双城经济圈先进制造业强市。一是扭住扩大发展规模这一核心。优化调整全市产业布局，在各县（市、区）、市直园区尝试推进实施产业功能区建设，统筹指导每个产业功能区明确主导产业，引导产业错位协同发展。充分发挥大企业大集团引领带动作用，抓好产业链龙头企业与中小微企业的对接合作，促进企业相互协作配套，引导中小企业向专精特新方向发展，构建大中小企业融通发展、上下游企业协同发展的产业生态圈。二是抓实提升发展效益这一关键。细化梳理产业链条，绘制形成产业图谱，加快核心环节当地替代，促进创新链和产业链精准对接，加快补齐缺失环节和关键核心技术，增强企业的自主创新能力和核心竞争力，推动产业链拓张、扩容、提质。探索建立工业项目产业规划审核机制和重大项目招引补助机制，在政策资金上重点支持亩均效益综合评价较高的企业、优先支持符合产业延链补链强链的新增项目，推动主导产业向高端化、品牌化、集群化转型。三是突出优化发展层次这一重点。积极促进新旧动能接续转换，淘汰能耗高、污染重的落后工艺与设备，促进新技术、新产业、新业态、新模式等“四新经济”加快成长，推动传统产业转型升级、支柱产业不断壮大、细分领域加快突破、新兴产业跨越发展。发展服务型制造业，支持制造业企业开展研发设计、系统集成、全生命周期管理、供应链管理等服务，形成二三产业联动发展的良性循环产业生态，实现“以城促产、以产带城、产城相融”协同发展格局。