市发改委认真分解落实市政府政府工作报告重点任务

    市发展改革委对2016年全市《政府工作报告》的贯彻落实工作高度重视，认真组织传达学习，并结合部门实际，研究了贯彻落实具体措施，重点做好九个方面工作：
　　一、切实抓好“十三五”规划纲要组织实施
　　我市“十三五”规划纲要已于3月12日以东政发〔2016〕5号文件印发，下一步重点组织好规划实施，为开局之年定好位、引好路。一是做好规划宣传解读。近期将集中通过报纸、在线访谈、新闻发布会等多种形式，向社会各界宣传解读规划纲要，汇聚将宏伟蓝图化为美好现实的强大合力。二是协调做好专项规划制定。加快推进交通、水利、服务业等专项规划、区域规划和县区规划编制工作，年底前汇编成册，形成以纲要为引领，专项规划和区域规划为支撑的规划体系。三是推进规划分工落实。结合年度计划实施，进一步细化政策措施，制定规划实施分工意见，明确责任分工，将规划的主要目标、任务分解落实到相关部门，把约束性指标分解到各县区、开发区，真正做到分工明确、任务明晰、科学合理。进一步强化刚性约束，完善规划考核评价体系，确保规划任务目标得到不折不扣落实。四是强化年度经济运行监测分析。认真履行经济运行联席会议办公室职责，定期组织召开全市经济运行综合分析会议和全市经济运行调度会议，密切关注经济运行中的苗头性、倾向性问题，及时研究提出对策建议，办好《经济分析研究报告》和《全市宏观经济监测季报》，为市委、市政府决策提供参考。
　　二、切实抓好扩投资稳增长各项工作
　　投资仍是我市经济发展的第一拉动力。当前，我们把加快推进项目建设作为稳增长的重要抓手，重点建好“四个机制、两个库”，用好“三个资金”。一是建立完善“四个机制”。1.在项目储备方面，以“十三五”规划为指导，以外延扩张和内涵深化为突破口，建立发改牵头，各县区、各部门和企业共同参与的项目生成机制，形成论证储备一批、开工建设一批、竣工投产一批的发展格局。2.在项目推进方面，建立市级重点建设和政府投资项目督查考核机制，对市委市政府筛选确定的77个重点建设项目、9个重点推进项目和142个政府投资项目，明确责任分工，强化要素保障，全程***服务，集中精力抓好落实。尤其是对列入省重点的6个项目，倒排工期，强力推动，确保实现开工建设、完成计划“2个100%”。3.在项目事中事后监管方面，建立中央和省扶持资金项目内部评审和专项稽察两个机制。今年国家将继续组织开展中央预算内投资和稳增长政策落实情况专项督察。我们将会同国土、环保、规划等部门，研究稳增长政策措施和项目落地中的困难和问题，推动政策尽快落地见效、项目尽早达产达效。同时，强化项目事中事后监管，定期对上级资金扶持项目和县区审批项目进行稽察，查找问题、限期整改，规范管理、堵住漏洞，确保项目依法合规实施。二是建好“两个库”，即全市重点建设项目三年储备库和政府投资项目三年储备库，全过程推动项目实施和投资计划落实，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。三是用好“三个资金”。1.抓好中央预算内资金和省专项资金的争取力度，并在到位后尽快组织下达，落实到具体项目上。特别是继续做好国家专项建设基金争取工作。今年的国家专项建设基金，第一批已申报完毕，获批项目6个，获得资本金3.9亿元，是去年的13倍。我们将认真研究国家资金配置方式和支持领域，加大项目谋划力度，做精做细做实项目前期，确保上级专项资金计划下达后，能够拿得出、争得来、上得快。2.大力推动企业债券发行。国家已进一步放宽债券发行条件。我们将抓住当前利率成本较低、审批手续简化、债券品种增加的有利时机，搞好政策宣传解读，强化服务指导，鼓励已发债企业选取优质项目发行二期、三期债券融资，鼓励符合条件的高新区、开发区、县域企业充实有效资产规模，提高信用等级，创造条件申请发行企业债券。重点推动城市停车场、地下综合管廊、养老产业、战略性新兴产业、配电网建设改造、双创孵化、绿色债券等七大类专项债券上报。3.用足用好两行贷款，即国家开发银行和国家农业发展银行贷款。配合财政部门协调解决项目前期工作中遇到的困难和问题，加快项目立项，完善各类手续，帮助获得贷款支持。同时，我们还将会同财政部门从“十三五”重大项目中推出一批有吸引力的PPP项目面向全社会推介，有效撬动民间资本参与重点领域建设。
　　三、切实抓好产业结构调整优化
　　一是改造提升传统产业。认真落实推动工业转型升级指导意见，配合经信部门做好化工企业“三评级一评价”，淘汰落后产能，倒逼产业转型。依据主导产业收益分析课题成果，研究制定具体措施，引导产业发展方向。研究制定炼油、轮胎、水泥等重点行业化解过剩产能任务分工方案，会同经信部门搞好企业摸底调查，稳步推进过剩产能化解。加强行业规范和准入管理，严格控制新增产能。抓住我市地炼企业争取使用进口原油资质和配额的有利时机，抓好化工产业项目布局，全力打造国家级临港石化产业基地。二是大力推进创新驱动战略实施。利用国家推进战略性新兴产业集聚区建设的有利时机，推进实施一批战略性新兴产业项目，争取将我市更多项目列入国家重大应用示范工程和试点。围绕新能源、新材料、新医药等重点领域，积极参与省新兴产业“双创”三年行动计划。围绕落实国家增强制造业核心竞争力政策措施，开展有关行业调研，科学论证、早作安排，搞好政策和项目储备。鼓励和支持企业创新能力建设，重点做好国家级企业技术中心和省级工程实验室（研究中心）认定争取工作，再认定一批市级工程实验室（研究中心）。三是突出抓好服务业发展。出台我市“十三五”服务业发展规划，落实好生产性服务业发展实施意见，制定生活性服务业发展实施意见，抓好重点服务业镇街、园区、企业建设，加快推进总投资178亿元的20个市级服务业重点项目建设，继续做好工业企业非主营业务剥离工作，加强对已剥离企业的培育扶持，促其健康成长。
　　四、切实抓好供给侧结构性改革
　　一方面，结合部门职能，协调推进“三去一降一补”任务落实。一是按照省要求，配合经信部门在深入摸底调研的基础上，按照“多兼并重组，少破产清算”的思路，研究制定分类处置“僵尸企业”的方案和配套政策，积极稳妥处理特困企业。二是认真落实国家和省有关政策，研究制定综合性措施，推动降低企业成本，营造良好营商环境。三是牵头抓好“三个平台”建设：1.推进市级公共资源交易平台整合，建立全市统一的公共资源交易平台。2.加快社会信用体系建设，年底前出台我市社会信用体系建设规划，启动建设公共信用信息体系平台，初步建立企业法人、非企业法人等基本公共信用基础数据库，并进入试运行阶段，建立失信行为联合惩戒机制。3.继续推进全市投资项目在线审批监管平台建设，完善联审联批机制，同步办理，加快推进实现网上审批，真正做到“让信息多跑路，让群众少跑腿”。另一方面，发挥好牵头抓总、调度督导作用，制定2016年深化经济体制专项改革实施方案，逐项抓好落实。研究编制我市深化医药卫生体制改革“十三五”规划，深入开展公立医院综合改革国家试点。按照省统一部署，按期完成党政机关公务用车制度改革，启动国有企事业单位公务用车制度改革。做好行业商会、协会与党政机关脱钩工作。配合市金融办做好服务业规模企业规范化公司改制工作，争取完成年度改制计划。
　　五、切实抓好重大事项和项目谋划争取
　　强化谋划意识，把握国家宏观经济政策导向，研究提出一批具有前瞻性、导向性的发展战略、重大项目，争取国家和省支持，借势借力加快发展。一是全力争取推进高铁项目。加强与国家和省有关部门的衔接，争取将天津—黄骅—东营—潍坊段南部环渤海高速铁路项目列入国家“十三五”重点建设项目，力争后年开工建设，京沪高铁第二通道尽快启动前期工作。同时积极争取济南—滨州—东营高铁、利用德龙烟铁路复线建设山东北部快速铁路通道开展前期工作。二是紧盯国家资源型城市可持续发展试点工作进展情况，及时向国家发改委汇报衔接，待国家政策出台，争取列入第一批成熟型试点城市。三是积极推进黄河南展区搬迁改造政策争取。在水利部完成政策实施连带影响评估报告并通过专家评审的基础上，继续会同市南展区领导小组办公室、水利局做好国家相关部委的汇报衔接，争取将国家补助资金落到实处，确保黄河南展区改造建设顺利推进。四是继续做好地炼企业使用进口原油资质和配额争取。去年我们帮助5家地炼企业争取使用进口原油资质和配额1538万吨，通过核查企业数、核定用油数量分占全省地炼企业数量的50%和42.6%。今年将继续加大争取力度，推动已获得原油进口使用资质的地炼企业实现进口业绩，强化对神驰、海科瑞林、东方华龙、万通等正在申报企业的指导服务，帮助完善各项手续，力争再获突破。五是继续做好棉花和玉米进口配额申领和管理工作，积极推进市技师学院等国外贷款项目。
　　六、切实抓好重大基础设施建设
　　重大基础设施特别是高速公路、高速铁路、机场、港口建设，不仅能够改善人民群众生活条件，而且对拉动内需稳定增长发挥至关重要的作用。当前重点做好三方面工作：一是加强与国家、省汇报衔接，争取更多重大基础设施项目列入国家和省盘子。二是对列入“十三五”规划的铁路、公路、港口、机场、能源、信息等项目，拉出清单、加紧启动，争取尽快落地并形成实物工作量。重点推进黄大铁路、淄东铁路电气化扩能、东营港疏港铁路、济东高速公路、长深高速公路广饶─高青段、东营港区扩建和广利港区建设、大唐东营电厂、胜利电厂第二台66万千瓦热电机组等项目。三是主动深入项目现场，定期召开调度会议，积极协调解决重大基础设施建设过程中的困难和问题，千方百计落实好资金、土地等要素保障，推动项目顺利实施。
　　七、切实推进区域协同合作发展
　　一是争取落实《环渤海地区合作发展纲要》有关政策，主要包括支持东营资源型城市可持续发展、支持建设国际石油装备产业基地、支持黄河南展宽区建设改造等。今年省里还将制定落实环渤海地区合作发展纲要实施意见，我们将认真研究，积极对接，争取更多政策红利。二是对接融入京津冀协同发展战略。***已将我市纳入京津冀协同发展城市，要求2017年京津冀协同发展取得阶段性成果，2020年非首都功能疏解基本结束。我们将会同市区域办5月前研究提出加快融入京津冀协同发展战略意见建议，明确我市承接转移的功能定位和重点领域，组织赴京津地区开展招商对接，力争实现突破。三是积极参与“一带一路”建设。上半年研究制定我市参与“一带一路”实施方案，下达工作要点，继续开展国际产能合作。四是积极参与黄河经济带建设。根据省部署，研究提出我市参与黄河经济带建设的意见建议，并做好争取工作。五是抓好县域经济发展。指导广饶县组织好科学发展试点，总结试点成效。落实好支持利津加快科学发展各项政策，支持市级试点强镇、省级示范镇和国家级改革试点镇加快发展，按照省要求开展新一轮县域经济提升行动。
　　八、切实抓好社会民生建设
　　按照省部署，组织编制好全市公共服务体系建设“十三五”规划。配合教育部门抓好城乡学校、幼儿园建设，实施好解决“大班额”问题专项规划。配合人社部门认真落实促进就业的政策措施，做好各类人员就业工作。配合市城市管理、住建、人社、交通运输等部门落实好市委市政府确定的建设新型养老社区、改造提升中心城老旧小区、天然气镇镇通等10项民生实事。抓住实施非城镇户籍人口在城市落户的契机，会同住建等部门编制并组织实施好保障性住房建设计划，有序化解房地产库存。按市扶贫办要求实施好产业扶贫、改善基础设施扶贫等工作，确保2016年基本完成省定标准贫困人口脱贫。
　　九、切实为企业创造良好的发展环境
　　一是提振市场信心。加强国家和省市政策宣传解读，指导企业用足用好各项政策，帮助企业解决生产经营和项目推进中的困难问题，坚定企业攻坚克难的信心和决心。二是深化简政放权。按照国家和省部署，进一步精简审批事项。大力推进“阳光审批”，认真落实提高行政审批效率服务率先发展意见，严格执行首问负责、限时办结、预约服务和“零收费”等制度，畅通绿色通道，推行预审查、并联审批，优化工作流程，打造规范高效审批流水线。三是推进依法行政。认真落实行政审批目录、行政权力、政府责任3张“清单”，规范行政处罚裁量权标准，强化行政审批、项目稽察、招投标等重点领域监管，明确权力运行各环节应把握的审查要件、执行标准和操作流程，做到推进工作于法有据、履行职能依法合规，着力为企业营造公平公正的发展环境。
　　4月11日，赵豪志市长在发改委呈报的《关于落实