先行区举办制度建设与创新提升论坛

3月7日，先行区制度创新论坛在管委会举行。本次论坛由先行区制度建设领导小组办公室主办，以“聚焦制度型创新，推动高质量发展”为主题，邀请山东大学冯威、山东建筑大学徐友全和济南市委党校郝颖钰等专家学者参加论坛，并采取现场讨论与专家点评方式为参会人员提供交流平台。先行区党工委委员、管委会副主任张勇主持论坛。

2020年先行区扎实开展制度建设年活动，先后出台制度210项，其中内部制度规范140项、外部行业管理70项，形成首创性示范效应制度10余项，圆满完成既定制度建设任务。论坛讨论中，7个单位从制度创新背景、特色亮点、成果成效等方面进行了典型汇报。与会专家从创新性、实施有效性、复制推广可行性等维度评估了制度建设成果的内容和亮点，一致认为先行区各单位结合实际推进制度创新，严格制度执行，有效推动了各项工作规范化、标准化、专业化，制度建设成果丰富、成效显著，突出表现为以下三个特点：

一是聚焦建设发展，推进管理创新。如《工程建设项目招标投标事中事后监管办法》，通过创新建设项目招标投标事中事后监管方式，加快项目招投标进度，在促进建设发展提速方面发挥实效，相关改革经验在《公共采购》等知名杂志刊登，并向全国范围推广。《建设工程全过程工程咨询服务管理办法》，通过在决策阶段、施工阶段、运营阶段全方位引进专业团队，全面促进保障工程项目建设质量效能。《行政执法过程中精准普法工作规范》，分领域细化完善执法中普法标准和规程，将普法责任“软约束”上升为“硬要求”，将执法执法单位和执法人员的普法责任规范化、具体化、标准化，并明确为行政执法的“全程责任”“全员责任”。

二是聚焦运转规范，提升工作质效。例如《合同管理办法》，成功引进成本效益分析机制，有效衔接”三重一大”事项，确保重大决策依法科学合理。《访调对接工作制度》《社会治理网格化服务管理工作实施意见》等多项制度，从强化信访与人民调解相结合、人员管理“多员合一、一员多用”等方面创新管理，有效提升内部运转效率。12345热线工作，创新推出“二三三”工作法，壮大工作队伍，理顺工作机制，将热线工作作为提升国家治理体系和治理能力现代化抓手，实现接诉即办，吹哨协办，未诉先办，志愿帮办，打造先行区热线服务品牌。

三是聚焦产业融合，强化衔接配合。例如《关于促进济南绿色建设国际产业园发展十条政策》，在全省率先推出了支持绿色产业创新发展的财税、科技研发、人才、金融等十个方面”一揽子”政策体系，鼓励企业全面参与绿色建筑规划建设运营，促进先行区绿色建设发展；《绿色生态建设指标体系》《建设项目绿色生态建设服务规程》，明确了先行区绿色生态建设目标，指明了绿色生态建设路径，从投资洽谈、土地供应、工程设计、工程招投标、竣工验收全流程引导落实绿色生态建设要求，提升先行区绿色建设品质。

经讨论交流，与会专家围绕制度建设成果在内容完善、措施具体、突出特色等方面为先行区下一步开展制度创新提升工作提出意见，要继续重视制度创新的总结提炼，加大对各个领域工作的创新梳理，及时上升到制度层面，强化制度供给，切实发挥制度引领规范服务保障作用；要深化创新思路，拓展方式方法，从体制机制法治层面着眼，全力提升先行区建设发展有关重要环节、特色产业的创新集成性；要建立创新促进机制，主动谋划、全面对标，深入建设发展一线找差距，促进优势转化，切实在制度针对性、可操作性、实效性上下功夫，争取推出更多创新型制度成果。

张勇表示，制度是激励新旧动能转换的导引，法治是引领高质量发展的制度动能，2020年制度建设活动为引领新旧动能转换、推动依法治区发展、提升内部管理质效奠定良好制度基础。下一步，为有效巩固制度建设成果，推进起步区建设开好局、起好步，进一步激励各部门街道对标先进、法治引领、创新提升，不断推动起步区各项工作争创新亮点、打造新特色、取得新成效，先行区将压茬开展制度创新提升年活动，努力在制度建设的基础上优质高效推进制度创新工作，为建设现代绿色智慧先行区、打造生态保护和高质量发展先行样板提供有效制度供给和有力法治保障。

先行区各部门、街道制度建设与创新提升相关负责同志参加论坛。