节约集约利用土地推动土地利用方式根本转变——写在第25个全国土地日来临之际
今天是第25个全国土地日。宣传的主题是“节约集约利用土地,推动土地利用方式根本转变”,这是国土资源部连续第三年将全国土地日主题定位为“节约集约利用土地”。
发展新常态、经济形势和用地现状倒逼,迫切要求节约集约用地。一方面,面对国家新增建设用地投放逐年减少的新常态,严和紧是今后用地的主基调,而项目是发展的第一基石,促进工业化、城镇化稳增长的根本路径,就是促进重点项目(工程)落地,提供必要的建设用地是核心问题之一,面对需求的硬增长和资源的硬约束,提高节约集约用地水平,以有限的土地支撑更大规模的增长是根本出路,以土地利用方式转变推动经济发展方式转变,是保障项目落地、促进经济稳定增长的根本出路。另一方面,当前,我市土地利用现状,节约集约用地水平不断提高,用地效率明显提升,但也存在用地相对粗放、闲置低效用地等问题,挤占了部分建设用地空间,影响了工业化、城镇化可持续发展,提高用地水平、节约集约优先战略是摆在我们面前的重要课题。
将节约集约用地作为一条主线贯穿到国土资源管理的各个方面、各个环节,积极探索建立节约集约用地激励、责任、考核、用地全程监管等机制,努力优化土地利用结构和布局,实现土地利用由粗放型向集约型转变,促进土地利用方式的根本转变。
充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用。土地利用总体规划,对各区域、各行业发展用地规模和布局具有统筹作用。充分发挥土地利用总体规划、年度计划的引导和管控作用,对用地项目科学布局,优化结构,严格土地预审,严控新增用地规模,使我市用地布局更加合理、科学。
充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用。鼓励土地使用者在符合规划的前提下,通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。充分挖掘企业用地产出潜力,鼓励企业在不增加用地面积的前提下增资扩股。
把盘活存量资源作为土地开发利用的重点。依据土地利用总体规划和土地整治规划,对田、水、路、林、村进行综合治理,对工矿等废弃地进行复垦利用,对城乡闲置低效用地进行再开发利用,提高土地利用效率和效益,促进土地节约集约利用。完善鼓励、激励和引导机制,加大清理盘活力度,促进土地优化利用。鼓励建设项目用地优化设计、分层布局,鼓励充分利用地上、地下空间。
全面落实节约集约用地责任。加强建设用地批后监管,探索建立节约集约用地考核制度,通过制定亩投入、亩产出、亩税收等为主要依据的新增建设用地考核办法,作为科学发展观考核的重要依据。
“但存方寸地,留与子孙耕”,从依法管地、集约用地做起,不断加强和改进土地管理,探索建立节约集约用地新机制,推动土地利用方式根本转变,确保有限的土地资源得到充分合理的利用。