实施六着力六提升持续向监管发力促进食品生产环节食品安全稳定向好

济南市章丘区食品药品监督管理局以贯彻落实新《食品安全法》及《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》为主线，以全面落实“四个最严”和“四有两责”为目标，结合创建国家食品安全示范城市及省食品安全先进区在全区食品生产环节实施“六着力六提升”监管举措，持续向监管发力，有效提升食品生产环节监管水平及科学防范食品风险能力，不断推进食品生产环节食品安全稳定向好。去年以来，共查处食品生产领域违法违章案件56起，罚没款100余万元。在各级食品抽检中，生产环节食品抽检合格率达99％以上。91家食品生产企业在创建国家食品安全示范城市及省食品安全先进区“双随机”抽查中顺利通过检查验收，9家规模以上食品生产企业分别获得食品安全管理体系、良好生产规范等认证，8家生产企业荣获“品牌山东”荣誉称号等。

一、向落实企业主体责任着力，提升生产主体自律水平。对全区91家生产企业及171家生产加工小作坊全部落实食品安全主体责任，并在其生产经营场所显著位置进行公示。组织召开食品生产企业及小作坊新《食品安全法》《食品生产经营日常监督检查管理办法》及《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》等法律法规培训，并签订食品安全责任承诺书。严格落实国家总局《食品生产经营企业标准化监督检查制度》，督导企业建立健全进货查验记录、生产过程控制等15项制度基础上，在规模以上企业统一建立质量受权人制度、内部吹哨人制度等，在山东银鹭、冠珍轩豆制食品等两家企业试点推行“透明工厂”、在山东晶荣、济南宜和食品等20家企业推行质量受权人制度等，使全区食品生产企业建立全面、完整、动态的管理档案，有效保证了企业主体责任落实。

二、向企业关键质量控制点着力，提升企业生产全过程控制水平。对全区所有食品生产企业及食品生产加工小作坊统一进行生产关键质量控制点监管提示，重点对生产企业原料采购、生产加工、添加剂管理及出厂检验等关键环节，全部统一公示板面进行监管警示，提示企业严禁在生产过程中使用不合格原料、“两超一非”、不合格产品出厂等问题发生。强化重点环节监管，在日常监督检查过程中把生产关键环节控制点风险防控及重点问题作为重点检查项，实施逐项全面的监督检查。同时引导企业积极推行食品安全管理体系、良好生产规范等认证，有效降低食品生产环节风险隐患，提高企业产品质量风险防控能力。

三、向信息化追溯体系建设着力，提升食品全环节追溯能力。通过山东省食品安全追溯公共服务平台，率先在全区4家酒类及8家食用油生产企业实行信息化追溯体系建设，引导食品生产企业通过真实、准确、科学、系统地记录生产销售过程的质量安全信息，建立质量安全追溯体系，实现食品质量安全顺向可追踪、逆向可追究，风险可管控，发生食品质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究，做到食品生产、流通、仓储，召回等环节全覆盖。在全区171家食品加工小作坊实行“五统一”管理模式（即统一标志、统一原料合格公示、统一产品二维码追溯、统一产品检验全覆盖、统一实行移动执法监管模式），在食品生产加工小作坊获证后，及时实施产品二维码赋码，健全追溯体系，只要用手机扫一扫，产品名称、基本配料、产品执行标准、业主名称、地址等相关信息便一目了然，进一步规范提升了食品生产环节食品质量安全管理水平。

四、向日常监管和监督性抽检双向着力，提升精准化监管水平。充分利用国家、省、济南市及全区抽检大数据，指导好日常监管工作，提高监管工作的针对性，以强化日常监管为手段，重点对市场主体所生产经营的食品的采购渠道、进货查验、储存条件等情况进行日常监督检查，对高风险食品及涉嫌问题食品等，进一步加大抽检力度与频次。同时，充分利用好快速检测、飞行检查、舆情监测、投诉举报、群众信访等渠道，精准确定监督检查重点及抽检范围，以此提高问题发现率。突出“三重一大”强化风险防控，即加强重点品种风险防控：重点加大乳制品、肉制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂等重点品种抽检密度和频次；加强重点问题风险防控：研究制定“两超一非”、塑化剂等食品安全问题的综合性措施，建立食品安全风险问题清单，实行“清单式”监管，通过“织网补漏”，实现有效防控；加强重点区域风险防控：加大对工业园区集中生产区域，以及连续抽检不合格、投诉举报较多的食品生产企业的综合治理，采取“四不两直”的办法，加强风险监测；加强大型企业风险防控：引导和推动大型食品生产企业严格生产过程控制，指导企业开展“原料采购、生产过程、储存运输、上市销售”等全环节、全过程可能性风险研判，加强风险动态管理，最大限度地消除潜在隐患。

五、向发挥专家库队伍作用着力，提升专业化监管水平。针对行业“潜规则”不能早研判、早发现、早预警、早处置等情况，章丘区率先在食品生产领域组建专家库，从大型食品生产企业、行业协会、高等院校及抽检机构等选定11人组成食品生产领域专家库，充分发挥专家队伍在食品生产监管、信息研判、决策咨询及应对突发事件等方面的权威作用，为监管工作提供宝贵的政策建议和专业支撑，提升全区食品生产监管工作的科学性和有效性。目前，已对面粉企业违规使用添加剂不进行标注等“行业潜规”进行深入治理，立案7起。对问题食品依法做好核查处置工作，坚决做到“七个到位”，即产品控制到位、异议处置到位、原因排查到位、整改验收到位、行政处罚到位、源头追溯到位、结果公开到位。同时，发挥好专家库作用，组织专业人员认真分析风险监测结果，从中研判风险，控制问题产品，彻底消除安全隐患。

六、向依法监管着力，提升履职尽责能力。认真落实《食品药品监管总局关于进一步加强依法行政履职尽责工作的指导意见》，制定印发《2017年度食品生产环节监督检查计划》，结合辖区食品生产企业的产品风险、生产条件、自查报告、日常检查、产品抽检、执法查处、投诉举报等各方面进行科学评价，将企业分为A、B、C、D(分别是低风险、较低风险、较高风险、高风险)四个风险等级，实行分级分类监管，同时，指导20个监管所对食品加工小作坊同步进行分级分类监管。实行网格化监管责任制，将全区食品生产企业分为四个网格，定企业、定责任、定人员，防止监管缺位，以进一步落实监管责任，强化责任担当。制定《食品生产标准化监管工作规范》，督促监管人员严格按照法定职责、法定程序、法定时限开展监管工作，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服惰政、怠政，有效促进了监管人员依法履职，严格尽责，积极作为。