凝心聚力科学发展为建设现代化滨海新茂名而努力奋斗

——在***茂名市第十次代表大会上的报告

邓海光

各位代表、同志们：

    现在，我代表中共茂名市第九届委员会向大会作报告，请予审议。

    一、市第九次党代会以来的工作回顾

   过去的五年，茂名经受了国际金融危机的严重影响，还经历了千年一遇的“9.21”特大暴雨洪灾和系列腐败案两大冲击。在省委、省政府的坚强领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省委的一系列重大决策部署，团结带领全市人民，在极其复杂的环境之下经受住了考验，不仅稳定了茂名，而且发展了茂名、提升了茂名，胜利完成“十一五”规划和市第九次党代会提出的主要目标任务，为“十二五”跨越发展奠定了坚实基础。2010年，全市生产总值1492.09亿元，财政一般预算收入51.95亿元，分别是2005年的2.02倍和2.44倍，年均增幅为12.2%和19.6%，经济总量继续位居粤东西北各市前列。

    着力转变发展方式，发展质量明显提升。扎实推进“三促进一保持”和“双转移”，加快打造“三大基地”（世界级石化基地、全省重要能源物流基地和特色现代农业基地）、推动“四个转变”（农业大市向农业强市转变、传统工业形态向新型工业形态转变、生产型经济向生产服务型经济转变、工矿配套城市向区域中心城市转变），着力增投入、调结构、促转型，加快发展现代产业体系。三次产业由2005年的22.6：35.2：42.2调整为2010年的18.4：39.6：42.0；新增规模以上企业200多家；3个省级产业转移园已建成项目89个，在建项目40个；入选全省100强民营企业、全省现代产业500强项目均位居粤西地区之首，初步改变了“工业强而不大”的状况；茂名石化工业区被认定为省级高新技术开发区；天津渤海商品交易所茂名石化产品交易中心正式运营；农业结构不断优化升级，荣获“中国罗非鱼之都”、“中国化橘红之乡”称号。

    扎实推进基础设施建设，城乡面貌显著变化。把基础设施规划和建设作为加快发展的先导。五年来，在交通、城建、水利、环保等领域累计投入200多亿元。新建、改建公路5727公里，提前实现镇通行政村公路硬底化；洛湛铁路茂名段建成通车，茂湛铁路建设快速推进。市政功能设施不断完善，城市品位明显提升。大力推进城乡防灾减灾工程，水利设施建设取得重大突破，其中高州水库灌区改造（一期工程）投资达12多亿元，惠及300多万群众。建成生活污水处理厂5家；区域内水库、河流环境整治取得积极进展；全面完成节能减排任务，市区环境空气质量优良率和饮用水源水质达标率保持100%，根本改变了市区重酸雨污染的状况。5个县（市、区）被评为“林业生态县”。新农村建设扎实推进。更为可喜的是，包茂高速粤境段、汕湛高速公路云茂段、湛江机场迁建等重大项目前期工作顺利推进，对外交通立体化、快捷化指日可待。

    滨海新区规划建设全面启动，纳入全省发展战略。五年来，我们始终把谋划滨海区域大开发作为关系长远发展的头等大事，在规划编制、土地储备和经营、基础设施建设、项目策划和启动、融资模式创新等方面做出了不懈努力。市民大道正式通车，市一中新校区已投入使用，新港大道、海洋大道、环城东路、会展中心已动工建设；水东港区功能进一步完善，茂名港博贺新港区物流通用码头、粤电10万吨煤炭码头工程加快推进；越秀集团、美国AP公司、中国港湾工程公司等一批知名企业将落户滨海新区。***书记对此给予高度评价，认为“干好了将来可以青史留名”，并亲自作出“建立广东省茂名滨海新区”的重大战略决策。目前，省政府已正式同意筹建广东省茂名滨海新区；国家发展改革委宏观经济研究院编制的《广东省茂名滨海新区发展总体规划》，将由省政府批准实施。

    着力保障改善民生，人民生活实现较大改善。就业形势稳定，新增转移就业83.9万人，总数达到183万人；高校毕业生就业率维持在90%以上，城镇失业率控制在3.5%以内。人民群众收入稳步提高，2010年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是2005年的1.55倍和1.48倍，分别达14360元和6802元。教育事业快速发展，2011年高中阶段教育毛入学率达88%。在全省率先完成所有农村薄弱卫生院改造，新型农村合作医疗参合率达99.5%，人均筹资水平从2006年的40元提高到2011年的230元。社会保障水平提升，五大险种全部实现市级统筹，4个县（市、区）启动“新农保”工作。保障性住房建设加快，中低收入家庭住房条件明显改善。建成平价商店168家。扶贫开发“双到”工作基本实现“三年任务两年完成”的目标。圆满完成汶川县银杏乡援建任务。全力办好“十件民生实事”。

    特别值得指出的是，“9.21”特大暴雨洪灾给我们带来了无比的伤痛，使我们经受了前所未有的考验，也激发出了我们“不畏艰险、顽强拼搏，患难与共、众志成城，以人为本、为民负责”的强大精神力量。在抗灾救灾和复产重建中，广大党员干部始终奋战在第一线，最大限度减少了群众的生命财产损失；千方百计筹集资金16.7亿元，举全市之力开展复产重建工作，以最快速度取得了决定性胜利，灾区基础设施总体恢复，2176户“全倒户”全部搬入新居。这既是我们完成的最大的民生工程，也是一笔宝贵的精神财富。

    大力发展文化事业，精神文明建设取得新进展。理论武装工作扎实推进，文明创建活动、公民道德教育深入开展，宣传思想工作不断加强。创作了《油城酷娃》等一批在全国有影响的文艺精品。市图书馆新馆等一批文化设施投入使用，建成农家书屋1510家。大力开展“送电影、送图书、送好戏”文化“三下乡”活动。特色文化品牌打造、群众文化活动、非物质文化遗产保护和文化产业发展取得新成果。

    切实发扬民主和推进依法治市，民主法制建设实现新发展。人大依法监督工作不断加强，人大代表作用进一步发挥。积极为政协组织和政协委员履行职责营造良好环境，各级主要领导亲自督办重点提案，政协职能作用进一步提升。各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督渠道进一步拓宽，统一战线工作取得新成效。基层民主建设有序推进。工青妇等群团组织的桥梁纽带作用进一步增强。党管武装更加有力。建成综治信访维稳三级网络。依法治市、社会治安综合治理取得新成绩。

    深化改革创新，发展活力明显增强。深化行政管理体制改革，加快推进市行政服务中心建设，行政审批事项减少92%；茂名石化工业区实行“园镇互动”管理模式；积极推进市辖区大部制改革。实施富县强镇事权改革，构建新型市县关系，把更多的财力、土地利用指标和行政审批权限向基层倾斜。国有企业改制工作、集体林权制度改革基本完成。通过体制机制和方法路径创新，在***土地、资金、人才等发展瓶颈方面取得了突破性的成效。土地储备从无到有，达到2万多亩，过去五年建设用地总量是前五年的2.33倍；创新融资方式和投资模式，2010年新增融资100多亿元；引进本科以上人才7509名，160多家企业与50多所高校、科研机构建立了产学研合作关系。对外开放力度加大，粤西地区一体化合作进展顺利。

    全面推进党的建设，执政能力不断提高。解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动取得扎实成效。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，圆满完成了县、镇、村三级换届工作，

一批优秀年轻干部走上领导岗位，各级领导班子的执政能力得到提升。公开选拔、公推公选、竞争上岗等方式全面推开，选人用人公信度明显提高。开展大规模干部培训工作，2007年以来人均参加培训超过1.5次。大力加强基层组织建设，创先争优活动取得阶段性成果。机关党组织与“两新”组织党组织“结对帮扶、结对共建”活动深入开展。面向全国公开招考大学生担任“村官”，在全省率先开展“村官”职业教育工作，进一步加强基层基础力量。抓好机关作风建设，加大问责力度。进一步落实党风廉政建设责任制，积极推进惩治和预防腐败体系建设，加大查办案件力度，全力配合省对重大案件的查处。

    特别是今年以来，市党政新班子知耻而后勇，积极主动作为，有力有效应对前所未有的复杂局面，快速稳定了干部队伍、稳定了人心，确保了经济、政治和社会大局稳定。以反腐倡廉、选人用人、抓班子带队伍转作风为突破口，全面加强党的建设；及时回应老百姓的新期盼，掀起为民办实事的热潮；开展领导干部“大接访”和打黑除恶专项行动，打掉涉黑团伙5个、涉恶团伙56个，“平安茂名”建设取得显著成效；以新思路新举措引领新发展，茂名不仅没有因为腐败案而停滞不前，而且呈现出更好的发展态势，较好地实现了省委提出的“以又好又快发展的最强音消弭个别人腐败的杂音”的目标。

    同志们！五年来，在茂名这片热土上，全市人民和广大共产党员共同顽强拼搏，走过了不平坦的改革发展之路，收获了不平凡的创新发展成果；共同攻坚克难，体会过山河破碎的悲怆，分享着家园重建的喜悦。在此，我谨代表中共茂名市第九届委员会，向省委、省政府，向所有关心、支持、帮助茂名建设和发展的同志们、朋友们、同胞们表示衷心感谢！

    经历千年一遇的天灾我们没有垮，面对前所未有的“人祸”我们没有乱。实践证明，只要全市人民风雨同舟、众志成城，我们没有迈不过的坎。也只有全市上下知耻后勇、同心同德，才能开创风清气正、奋发有为的新局面。

    五年的成绩来之不易，五年的经验教训尤为深刻。在推动科学发展、和谐发展的进程中，我们深深地体会到：

    ——必须始终坚持党要管党、从严治党，形成勤政廉洁、心齐劲足的局面，为发展提供根本的保障；

    ——必须始终坚持以经济建设为中心，立足当前、着眼长远，实事求是解决现实问题，志存高远谋划未来；

    ——必须始终坚持以人为本、民生优先，尽最大努力纾民困解民忧，满足人民群众新期待；

    ——必须始终坚持奋发有为、敢想会干，在应对复杂局面中不断增强推动科学发展的能力；

    ——必须始终坚持团结谋事、踏实干事，上下齐心抓好落实，不断提高公信力、执行力。

    五年来，我们始终清醒地认识到，在许多领域我们的底子还很薄弱，而新发展又带来新矛盾、新困难和新期待。主要体现在：经济结构性矛盾突出，单一产业比重大，抗风险能力弱；县域经济实力不强、支柱产业不突出、投资拉动力不强、发展不快；土地、资金、环境等要素制约进一步趋紧，转变经济发展方式的任务十分艰巨；保障和改善民生、创新社会管理、维护社会和谐稳定的压力日益凸显；部分党员、干部思想观念、能力水平和工作作风与新形势新任务的要求还不适应，基层组织薄弱；一些领域的不正之风、违法乱纪行为还没有得到彻底整肃。对这些发展中躲不开、绕不过的困难和问题，我们必须高度重视，有效解决。

    二、今后五年的工作任务

    ***书记最近批示指出：“只要继续沿着正确的方向，茂名一定可以后来居上。”这既是对我们的鼓励，更是对我们的要求。事实上，经过五年的艰辛探索和奋斗，茂名的发展定位更加清晰、发展思路更加系统、发展路径更加明确、发展环境更加优化，呈现出良好的发展态势和前景，这些已在全市形成了高度共识。关键是需要进一步坚定信心，增强紧迫感、责任感，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，在抓好工作落实中实现自身价值，在促进地方发展中感受成功喜悦，在建设幸福茂名中共享发展成果！

    要看到机遇、看到优势、看到变化，增强科学发展、跨越发展的信心。首先，茂名面临着前所未有的发展机遇。国际产业、资本、技术、人才向我国转移的趋势进一步强化，这非常有利于我们更多吸聚海外资源；中央不断加大统筹城乡和区域协调发展的力度，省委明确提出“未来十年看粤西”的发展理念，出台了专门文件和专项规划，这十分有利于我们获得更多的政策支持；茂名正处于工业化、城市化加速发展期，这将为我市的跨越发展提供充足动力。其次，茂名具有越来越突出的发展优势。随着中国——东盟自由贸易区合作全面深化、粤港澳一体化和环北部湾区域合作加紧推进，有利于我们在大区域开放合作中赢得新的发展机会；随着广东海洋经济综合开发试验区的确立和推进，有利于我们充分发挥滨海新区这个平台的巨大作用，实现更高水平、更快速度、更加持久的发展；随着洛湛铁路的开通以及“十二五”时期一批重大交通项目的建成，我市与中原腹地和珠三角、环北部湾的时空距离进一步缩短，交通区位优势将进一步凸显；随着茂名石化公司炼油改扩建项目的投产，石化产业龙头地位将进一步巩固，发展壮大石化后续加工产业的条件更加优越。第三，茂名一系列卓有成效的探索创新带来了深刻变化。过去的五年，既是茂名的问题和不足暴露最集中的时期，也是我们在有效解决的同时，致力打基础、谋长远、强后劲，形成发展新路径、新平台、新格局的过程。这个过程饱含艰辛但硕果累累，经历困境但前景开阔。我们没有任何理由妄自菲薄、悲观失望，而必须以发展的自觉、自信，助推发展的自新、自强。

    要看到挑战、看到压力、看到差距，增强科学发展、跨越发展的紧迫感。我们应当看到，来自社会矛盾凸显期、社会风险高发期的挑战日益严峻，必须高度重视防范“中等收入陷阱”；茂名后发展、欠发达的市情没有根本改变，面对国内、省内千帆竞发、百舸争流的区域发展态势，如果我们不能快马加鞭、急起直追，就有掉队落伍的危险。我们绝不能满足于经济总量、税收总量排位的相对靠前，也不能只看到发展水平、发展质量上的差距；更要看到我们在思想观念、体制机制、工作作风、工作方法等方面的差距。这些差距更真实、更严峻，更迫切需要我们高度警觉、切实克服。

    要看到目标、看到任务、看到前景，增强科学发展、跨越发展的责任感。茂名未来五年发展的目标、任务、前景，“十二五”规划和市委工作会议从定性到定量都已十分明确，归结起来，最关键、最核心的就是***书记给我们提出来的四个字：“后来居上”。这是省委的殷切希望、全市人民的强烈期待，是历史赋予我们的神圣使命，是我们必须落实到每项工作、每个环节的根本要求。“后来居上”并不一定是经济总量位次的前移，而是投资环境、产业竞争力、城市竞争力、文化影响力、社会建设和管理水平的不断提升，是老百姓生活水平和财富积累水平的不断提高。每个党员干部都要以后来居上、后发先至的精神状态，立大志、干大事、创大业，努力打造出有影响力的亮点和典型，形成全市上下争创一流、争先晋位的局面。

    今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面加强和改进党的建设，坚定不移地按照“完善基础设施，推进产业升级，加快城市转型，集聚发展要素，建设幸福茂名”的发展新思路，大力实施滨海发展战略，打造“三大基地”，加快“四个转变”，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，为建设现代化滨海新茂名而努力奋斗。

    按照上述总体要求，结合“十二五”规划，今后五年我市工作的总目标，是要实现经济大发展、城市大转型、民生大改善。到2016年，生产总值突破2500亿元，年均增长10%，固定资产投资年均增长25%以上，累计达2000亿元左右；滨海新城初具规模，方便、快捷、高效的交通体系初步建成，以工业港为主体的多功能、现代化综合性大港初步形成，临港重化工业、现代物流业和海洋产业形成规模，城市集聚和辐射功能明显增强，市区与电白、高州、化州基本实现同城化、半小时“生活圈”，信宜作为全市“后花园”的定位真正体现，全市城镇化率力争达到50%；城乡居民收入实现倍增，社会保障更加有力，社会公共服务更趋均等，人民群众精神文化生活更加丰富，权益得到有效保障，幸福感普遍增强。

    为了实现以上目标，全市广大党员干部必须进一步汇聚智慧、凝聚力量，切实做到“顾大局、转观念、重基础、谋长远、抓落实”。顾大局就是要抛开狭隘的地域观念和小团体利益，以全市的发展为重，以群众的利益为上，形成上下齐心、全市“一盘棋”局面；转观念就是要围绕主题主线，紧跟时代步伐，以前瞻的眼光、开阔的视野谋划工作，推动创新发展；重基础就是要牢固树立基层是重点、基层是基础的观念，把更多的资源投向基层，推动县镇加快发展，夯实全市发展之基；谋长远就是既不要好高骛远，也不能急功近利，在着力促进当前发展的同时，多谋强后劲利长远之事；抓落实就是要踏实干事，认真做事，兢兢业业完成工作，克勤克俭服务群众。

    为了实现以上目标，在未来的五年里，我们要坚持用新观念研究新情况、用新举措落实新任务、用新办法解决新问题，着力抓好“六个建设”：

    （一）加快推进以“十大战略性工程”为重点的滨海新区建设

    规划建设广东省茂名滨海新区，是省委、省政府着眼于打造新的经济增长极而作出的重大战略决策。围绕“建深水大港、兴现代产业、造滨海新城”三大任务，全面实施滨海发展战略，以城市大转型推动产业大升级，是茂名***发展难题，增创发展优势，实现发展新跨越的关键。

    要围绕滨海新区的发展定位，以港口建设为突破口，以港兴业，以港促城，建设区域性航运、物流中心和综合交通枢纽，带动临港产业和城市发展；以建设世界级石化产业基地、先进制造业基地和能源物流基地为重点，打造大型临港石化能源产业集群，把滨海新区建设成新兴增长极；以现代化国际化滨海生态新城为目标，把滨海新区建设成为滨海休闲度假胜地、国家级滨海旅游产业试验区和宜居宜业城市；以改革开放为动力，创新体制机制，构建广东面向东盟开放的重要门户。

    要按照“五年具规模、十年见新城、廿年创一流”的目标，集全市之力推进环水东湾新城建设工程、博贺新港区建设工程、世界级石化基地建设工程、大型装备制造业基地建设工程、重大基础设施建设工程、物流基地建设工程、广东——东盟国际产业投资合作示范区建设工程、城市快速通道建设工程、国家级滨海旅游产业试验区建设工程、生态环境保护与建设工程等“十大战略性工程”。要遵循城市建设和产业发展规律，科学开发，从容建设，以“功成不必在我任期”的心态，不贪一时之功，不图一时之名，一任接着一任干，掀开茂名城市转型发展的历史新篇章。

    在当前和今后一段时期，要着力抓好滨海新区规划。加快推进总体规划、城市规划、土地利用规划及各专项规划的制定和落实，做好相关规划的配套衔接。抓好招商引资和项目建设。把滨海新区打造成为茂名“招大商引大资”的一个最有吸引力的平台和品牌，以大项目、好项目带动大投入、培育大产业、推动大发展。加快会展中心、新区路网、煤炭码头等启动项目建设，促使已签项目尽快落地。抓好体制机制创新。建立有利于强化统一领导，充分调动各方面积极性，充满生机与活力的滨海新区管理体制。推进滨海新区在财税、金融、投资、土地、社会管理等领域的改革创新，着力构建开放合作发展新格局。适时建立电白滨海新城先行试验区，探索加快发展的新路径。

    （二）加快推进以打造“三大基地”为重点的现代产业体系建设

    依托产业优势、资源优势和区位优势，加快构建主业突出、产业链条长、上下游关联度高和辐射带动作用大的现代产业体系。

    推进新型工业化提速。围绕“战略性大项目、集群化大产业、系列化大平台”，打造世界级石化基地。重点是确保茂名石化公司2550万吨/年炼油改扩建工程尽快竣工投产；加快推进增建一套100万吨/年乙烯、规划配套建设1500万吨/年炼油和新建100万吨/年芳烃的前期工作；深化与中石化的合作，积极引进新的投资主体和大型石化项目。依托博贺湾经济区、茂名石化工业区和河西工业城，集聚发展石化后续加工、石化装备及相关配套产业，实现“大项目支撑，中小项目集群”。加快国家危险化学品质量监督检验中心（广东）、石化技术研发中心等新平台建设，充分发挥国际石化产业信息服务平台和天津渤海商品交易所茂名石化产品交易中心的作用，完善建设世界级石化基地的公共服务平台。推进特色产业集聚发展。实施品牌带动战略，扩大承接产业转移，促进优势传统产业转型升级；加快农产品加工、矿产加工等资源型工业发展，增强产业发展的内源动力。加快培育和发展战略性新兴产业。大力支持新兴信息技术、海洋工程、新能源、新材料、节能环保、生物医药等产业加快发展。强化产学研合作，加快高新技术产业化进程。

    推进现代农业增效。加快转变农业发展方式，打造现代特色农业基地。重点推进农业产业化、标准化、机械化、信息化。加强农业服务体系和农产品质量安全体系建设。大力推进食品加工产业园区建设，培育一批年销售收入超过10亿元的农业龙头企业。建成一批在国内有影响力的农产品交易中心。加快现代海洋渔业基地的规划建设，建设外向型水产品加工基地。

    推进服务业提升。优先发展现代物流业，突出抓好现代物流平台建设，加快建设与世界级石化基地相匹配的华南石化产品交易、储备、运输中心及省级煤炭中转储备基地。加快旅游精品景区规划建设。积极发展现代金融业、流通业、商务服务业、科技服务业、信息服务业和休闲娱乐服务业，建设一批特色服务业集聚区。有序发展房地产。

    推进工业园区建设水平提高。加大工业用地储备力度，完善茂名石化工业区基础设施和配套功能，扩大园区面积，增强产业承载力。按照“一区多园”的模式和循环经济理念，把茂名石化工业区建成省级乃至国家级的循环经济工业园区；整合市区河西片适用工业发展用地，建设河西工业城；加快博贺湾经济区规划建设。加强各县（市、区）产业转移园区产业定位规划，做到承接产业转移与发展当地特色经济相结合，推进园区专业化、特色化发展。着力引进大型央企、知名民企、世界500强企业落户园区。积极拓展区域合作，合力打造“湛茂阳经济发展圈”。

    （三）加快推进以增强县域经济综合实力为重点的城乡一体化建设

    坚持统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，必须把发展壮大县域经济放在突出位置，构建以非农产业为主导的县域经济新格局。积极推进扩权强县步伐，充分激发县域经济发展的内生动力。抓好简政强镇工作，加快中心镇建设步伐。创新县域经济考核评价机制，推动各县（市、区）形成你追我赶、竞相发展的态势，力争在全省县域经济发展中的位次明显前移。进一步完善扶持民营经济发展的服务体系，营造更加宽松的发展环境，努力推动民营企业成为振兴县域经济的主力军。以城乡规划一体化为先导，加快工业化向农村推进，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射；大力打造名镇、名村、示范村，全面推进新农村建设。推动扶贫开发“双到”工作深入开展，加快革命老区建设。

    （四）加快推进以构建立体交通网络为重点的基础设施建设

    只有基础设施大提升，才能支撑茂名大发展。要全力推进对外交通“高速化”。加强沟通合作，积极争取和推进湛江机场迁建2016年完成、近年内开工建设包茂高速公路粤境段、“十二五”期间开工建设沿海铁路深圳至茂名段。积极做好汕湛高速公路云浮至茂名段前期工作，力争“十二五”期间动工建设。加快完善洛湛铁路茂名段配套设施建设，充分发挥铁路南北大通道作用。要全力推进对内交通“快捷化”。确保茂名大道改建工程近期完工，力争明年启动茂化路改线工程；加快市区与港区、景区和各县城区快速路建设；加快实施各镇与市、县中心城区连接道路、农村公路“通达工程”。要全力推进港口功能“现代化”。确保博贺新港区30万吨级航道、新建化工码头、公用码头，新港大道、疏港铁路、滨海路网等在“十二五”期间基本建成。抓住中央决定大兴水利的政策机遇，积极推进城乡水利基础设施以及东南沿海调水、高州水库灌区改造（二期工程）等重大工程项目建设，提高水利保障发展和防灾减灾能力；加快以垃圾处理和污水治理为重点的环保基础设施建设，全面推进节能减排，大力治理大气污染，切实抓好水环境整治，全面实施“城乡清洁工程”；积极构建南部沿海生态屏障、东北部山区生态屏障、鉴江绿色长廊、主干道生态景观林带、小东江绿色长廊等五大生态屏障。

    （五）加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设

    认真贯彻落实中央和省委的部署，切实加强社会建设，创新社会管理，加快建设和谐茂名、幸福茂名。

    全力增加居民收入。建立健全就业服务平台，加快农村剩余劳动力培训转移，千方百计实现城乡居民充分就业。建立健全创业服务体系，以创业带动就业。创造条件让群众拥有更多的财产性收入。建立工资稳定增长机制，加快推进市辖区机关事业单位人员收入水平与市直基本持平；加快完善县、镇级机关事业单位人员工资统发制度，全面落实教师工资福利“两相当”。稳步推进分配制度改革，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，加快“缩差共富”。

    加快社会事业发展。以各级各部门每年分别办好“十件民生实事”为抓手，不遗余力地推进以改善民生为重点的各项社会事业。大力营造尊师重教社会氛围，加快普及从学前到高中的15年教育，优化整合教育资源，推进教育均衡发展；支持广东石油化工学院、茂名职业技术学院加快发展；鼓励引导和支持职业教育、民办教育、继续教育、特殊教育健康发展，力争到2015年建成教育强市。以公益性、全覆盖、普惠制为方向，着力构建均等化的公共卫生服务、优质化的平价服务、一体化的医疗保障、数字化的医疗卫生信息“四大体系”。加快新体育中心等的建设，深入开展全民健身活动。全面做好人口计生和殡改工作。积极创建“双拥”模范城。

    完善社会保障体系。加快完善以“五大社会保险”（养老、医疗、失业、工伤、生育）、“五大社会救助”（最低生活保障、农村“五保”供养、大病医疗救助、教育扶贫助学、城市廉租住房）、“五大社会福利”（优抚、扶老、助残、救孤、济困）为主要内容的社会保障体系，不断提高保障水平，努力实现人人享有基本生活保障的目标。以建立外出务工人员子弟寄宿学校为抓手，实施农村“留守”儿童关爱工程。全面完成农村危房改造。

    创新社会管理、维护社会和谐稳定。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加强和完善维稳风险评估、诉求表达、权益保障、矛盾调处、利益协调和应急管理机制；加强和完善村（居）民自治等基层民主实践形式，推进社会组织民间化、多样化，不断拓宽群众参与社会公共管理和服务的渠道。加强流动人口和特殊人群管理服务，积极建立外出务工人员的管理服务体系。加强安全生产和食品、药品安全监管工作，遏制重特大事故发生。加强和改进信访工作，完善接访中心、网上信访大厅建设。加强平安茂名建设，积极推进依法治市工作，构建公平正义、诚实守信的法治环境；完善社会治安综合治理，保持对黑恶势力的严打高压态势，高度重视群体性事件和突发事件预防和处理；加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。进一步加强“双拥”工作。

    （六）加快推进以提高人的素质为重点的文化建设

    认真贯彻落实《***关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和省委的有关决策部署，兴起文化建设新高潮，提升文化软实力，建设文化强市。大力推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，注重人文关怀和心理疏导，构建精神家园。把握正确的舆论导向，营造和谐舆论环境，为加快发展茂名造势、替风清气正茂名扬名。推进历史文化遗产的保护和利用。实施“文化精品工程”，提升“冼夫人文化、潘茂名文化、民俗文化、荔枝文化、石油文化”的影响力和知名度。推进公共文化服务体系建设，加快市艺术馆、博物馆、冼夫人纪念馆、会展中心、科技馆、妇女儿童活动中心等重大标志性文化设施的规划建设与完善，丰富城市文化内涵，加大县、镇、村三级文化设施建设力度。推进文化产业扩张升级，着力构建文化旅游、文娱演艺、新闻出版、体育健身、广告会展、网络文化等联动发展的产业体系。推进文化人才队伍建设，加快培养和引进文化名家、卫生名医、教育名师、新闻名记等行业高端人才。推进文化体制机制改革创新，增强文化发展活力。

    三、全面提高党的建设科学化水平，凝聚科学发展、跨越发展的强大力量

    教训比经验更深刻、更管用。坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平，对茂名有着特殊的重要性和紧迫性。要深入学习贯彻******在庆祝建党90周年大会上的***精神，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，把党的建设作为“第一工程”，与发展“第一要务”在要求上相一致、目标上相协调、部署上相呼应、考核上相同步，为科学发展、跨越发展提供坚强有力的保证。

    （一）加强理论武装，保持积极进取的精神状态。扎实推进学习型党组织建设，强化各级党委中心组理论学习，创新学习方法，完善学习制度，增强学习实效性，在各级班子和党员干部学习理论、武装思想中发挥带头和示范作用，真正做到学以立德、学以增智、学以创业，使广大党员干部始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。继续大规模培训干部，突出抓好换届后各级领导干部的教育培训工作。

    （二）抓班子带队伍，锻造干事创业的主心骨。要加强各级党委班子建设，健全落实党委议事、决策规则，严格执行民主集中制，充分发挥“总揽全局，协调各方”的领导核心作用。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权；支持人民政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能。把握大团结、大联合这一统战工作主题，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，做好对台、民族、宗教、外事和侨务工作。加强和改进对工青妇等群团组织的领导。继续抓好党管武装工作。要强化“一把手”抓班子带队伍的职责，坚持以德服人、以能领人、以诚容人，带出一个坚强有力的好班子，带出一支心齐劲足的好队伍，带出一方风清气正的好风气。要坚持正确的用人导向，继续深化干部人事制度改革，广开进贤之路，不断健全完善“公推公选”、“四差额”等竞争性选拔干部方式，提高干部考核评价的科学性、真实性和公正性，不断提高选人用人公信度。加强优秀年轻干部、女干部、党外干部、基层干部培养选拔工作，加大干部交流轮岗力度。要坚持党管人才原则，加大引进、培养和使用人才的力度，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。要切实加强党的基层组织建设，创新基层党建工作模式，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。继续深入开展创先争优活动。加强党员队伍建设，提高发展党员质量，优化党员队伍结构。关心爱护老干部，充分发挥老干部的积极作用。

    （三）切实转变作风，形成全心全意服务群众、服务企业、服务基层的浓厚氛围。坚持问政于民、问需于民、问计于民，扎扎实实地办好群众所企所盼的每一件事情。大力弘扬开拓创新、奋发有为的作风，坚决反对不思进取、无所作为；大力弘扬敢抓敢管、勇于担当的作风，坚决反对不负责任、推诿扯皮；大力弘扬亲民爱民、甘当公仆的作风，坚决反对高高在上、漠视群众；大力弘扬五湖四海、团结干事的作风，坚决反对团团伙伙、拉拉扯扯；大力弘扬勤俭节约、务实高效的作风，坚决反对铺张浪费、享乐主义。进一步强化作风建设的制度保障。健全完善领导挂钩、一线工作、调查研究、倒逼落实、绩效问责等机制，以实干创造业绩、赢得民心、推动发展；加大效能监察、明查暗访力度，以治庸提能力，以治懒增效率，以治混正风气；扎实推进政府效能建设，打造“服务政府、阳光政府、高效政府”；加快完善和强化各级行政服务中心的各项功能，真正实现行政审批“一站式服务”，推进办事提速、服务提质、工作提效、能力提升。

    （四）加强反腐倡廉，树立清正廉洁的良好形象。腐败不除，人心难平，事业难兴。我们必须警钟长鸣，认真吸取系列腐败案件的深刻教训，切实把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，推进惩治和预防腐败体系建设，不断强化教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力，提高反腐倡廉建设科学化水平。各级领导干部特别是“一把手”都要管住自己，管好家人，管好身边的人，清清白白从政，堂堂正正做人，干干净净干事。要加强和改进对党员干部的反腐倡廉教育，构筑反腐倡廉的精神堡垒。要着力推进以规范权力运行相关制度为重点的反腐倡廉制度体系建设，努力从源头上减少和遏制腐败现象的发生。要强化党内监督，深化党务、政务公开，加强对“一把手”、关键岗位人员和权力集中部门、资金密集领域等重点环节的监督。要坚持有错必究、有案必查、有贪必肃，始终保持惩治腐败的高压态势。同时，要旗帜鲜明地为干事创业的人撑腰，为勇于探索的人壮胆。

    各位代表、同志们，站在新的历史起点，踏上新的奋斗征程，我们的使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以***同志为***的***周围，在省委的正确领导下，进一步增强干大事业、谋大发展的勇气和魄力，以锲而不舍的执着态度和只争朝夕的进取精神，团结带领全市广大党员干部群众，为建设现代化滨海新茂名而努力奋斗！