民心工程筑起温馨家园

　　两年前，穿梭在阜新城区内，随处可见一片片破旧、简陋、低矮的棚户区，它们成为这个日益变化着的城市当中一段段不和谐的音符。
　　而如今，再漫步于阜新的大街小巷，只见这片片棚户区开始夷为平地，有的地带已经建起了幢幢高楼……
　　这是辽宁省、阜新市开展大规模棚户区改造取得的阶段性成果，是省委、省政府和市委、市政府执政为民的具体体现。棚户区改造工程被列为全省的“一号工程”，也是惠及棚户区居民的一项“民心工程”。
　　随着全省棚户区改造工程的启动，２００５年４月４日，我市城南棚户区和高德棚户区拆迁工作开始，全市棚户区改造工作也正式拉开了帷幕。
　　至此，全市上下团结协作，克服重重困难，用高度负责的工作精神和态度，开始绘制着一幅幅宏伟的蓝图，谱写着一曲曲动人的乐章，共同打造这项“民心工程”。
　　老百姓的事 再难也要办
　　２００４年１２月，刚刚到辽宁工作的省委书记李克强深入到阜新等棚户区最集中的地区进行调研，到最困难的居民家中听取群众意见。在调研中，李克强感到，棚户区改造问题必须作为一件大事，下大决心、下大力气加以解决。之后，省委、省政府决定把棚户区改造作为以“三个代表”重要思想为指导、落实科学发展观、实施中央振兴东北老工业基地战略、构建和谐辽宁的有效措施，作为推进先进性教育活动取得成效的重要举措来抓。
　　省委、省政府要求全省棚户区改造工作要在两年内完成，同时明确提出，在棚户区改造中，要带着对人民群众的深厚感情，千方百计克服资金缺口大、拆迁情况复杂等困难，不等不靠，尽最大努力把棚户区改造这项“民心工程”好事办好，实事办实，使困难群众得以安居。
　　２００６年４月６日，省委书记李克强再次来阜新调研时要求，全市上下要继续做好、做细棚户区改造工作，让转型振兴的成果惠及广大人民群众。
　　省长张文岳也多次听取阜新棚户区改造情况汇报，并对工程建设提出具体要求。
　　按照省委、省政府的统一部署和要求，我市的棚户区改造工作任务艰巨而繁重。
　　据统计，我市现有棚户区总面积３８７万平方米，其中５万平方米以上集中连片的达２８３万平方米，５万平方米以下的达１０４万平方米。列入全省改造计划的棚户区有城南、高德、新邱等１２块地，建筑面积共计２２１万平方米，占全省棚户区改造任务的２７％，涉及居民总户数８１８２０户，人口约２２．６６万人。从数据显示看，全市棚户区建筑面积、改造规模均居全省首位。
　　不仅如此，全市棚户区多数地处城市边缘，靠近矿山边、国铁矿铁边、高压走廊边，房屋破损严重，基础设施落后，居民人均住宅建筑面积不足１０平方米，且低保户等弱势群体所占比重较大，全市低保户达３０８４２户，其中低保特困户有１３１４４户，其他低保户有１７６９８户，困难群体占３８％。
　　同时全市棚户区改造及其配套工程需要资金近４０亿元，其中百姓自筹部分仅占四分之一，其余需要国家、省和市里投资……
　　全市棚户区改造不仅工程庞大，而且工期紧迫，资金紧缺。面对严峻的形势和考验，面对棚户区居民的期盼，市委、市政府深感责任重大。市委、市政府提出，要把棚户区改造工程作为落实科学发展观、建设和谐阜新的重要举措，作为检验保持共产党员先进性教育成果的重要标准。
　　市委书记姚志平对棚户区改造工作予以高度重视。他亲自担任棚户区改造领导小组组长，多次召开专题会议听取棚户区改造工作汇报，率领有关部门先后１３次深入各区政府、拆迁现场和建设工地，了解棚户区改造情况，倾听居民的意见和要求。他强调，老百姓的事，再难也要办。他要求把棚户区改造与保持共产党员先进性教育相结合，一定要举全市之力完成棚户区改造任务。他还亲自向省委、省政府汇报、反映我市棚户区改造的进展情况和存在的主要困难，积极争取省委、省政府对我市棚户区改造工程给予大力支持。

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　　市委副书记、代市长潘利国到阜新工作的第三天，便专门听取全市棚户区改造情况汇报，并利用半个月时间深入到各区和房产开发企业进行调研。他强调棚户区改造工程是一项民生工程，是功在当代、利在千秋的一项利国利民的大好事，不但能够体现市委、市政府执政的核心价值，更重要的是能提高人民群众生活质量。他要求各个部门在建设中一定要把工作做实做细，通过棚户区改造，使干部得到锻炼，群众得到实惠。  
　　举全市之力 打造民心工程  
　　２００５年全市计划拆除棚户区面积１２０万平方米，实际拆除１２１．５万平方米，建设回迁楼８０万平方米，竣工３５万平方米。  
　　今年是我市棚户区改造的攻坚年。按照省政府提出的两年时间基本完成城市中心区连片棚户区改造的目标，我市今年需拆除棚户区总面积９９．５万平方米，重点拆除高德东山、新邱、清河门等７处棚户区，建设回迁住宅楼２９０万平方米（其中２００５年结转４９．２万平方米），竣工面积２６０万平方米，补偿安置居民近６万户。  
　　棚户区改造工程不是单纯某个部门的一项简单的建筑工程，而是一项需要全社会关注、全民参与的德政工程。棚户区改造不仅涉及８万户居民，更牵动全市各部门和方方面面，只有举全市之力，才能打造好这一德政和民心工程。  
　　全市棚户区改造轰轰烈烈开展之时，恰逢全市正在开展保持共产党员先进性教育活动。有关县区和部门从大局出发，踊跃地投入到棚户区改造和先进性教育活动的“大潮”中来。他们积极转变工作作风，走出机关办公，把棚户区改造现场作为开展保持共产党员先进性教育活动的第一课堂。  
　　自去年４月棚户区开始拆迁改造以来，全市市直９２个单位及各区共抽调了３０００名党员干部投入到改造现场，与棚户区居民结成了包保对子。他们吃住在棚户区改造现场，起早贪黑，挨家挨户向包保对象宣传棚户区改造的意义和政策，耐心细致地作搬迁居民的思想工作，同时他们竭尽全力帮助搬迁居民解决生活中遇到的难题，与棚户区居民同呼吸共命运。  
　　市公用事业与房产局是市棚户区改造领导小组的主要成员单位，也是改造工程的具体承担者，所担负的任务繁重，责任重大。为确保任务的完成，该局党委提出，把棚户区改造工作列为全局全年工作的重中之重，并将其摆在各项工作的首位。在开展工作中，他们注重与先进性教育活动紧密地结合起来，真正体现出立党为公、执政为民。２００５年春节期间，为编制全市棚户区改造实施方案，该局班子成员、机关及局属相关部门的同志，与省市政府及有关部门的同志一起，放弃节日休息和与亲人团聚的时间，冒着严寒，深入到棚户区现场，走街串户了解情况，确定改造地块，拟定改造规划和实施方案……就这样，他们通宵达旦、挑灯奋战了６个昼夜，渴了，他们就喝矿泉水，饿了，他们就吃方便面……经过反复推敲，几易稿件，他们终于完成了《阜新市棚户区改造的实施方案》，并很快得到了省政府的批准，为全市棚户区的改造实施打下了坚实的基础。  
　　新邱区计划改造棚户区总面积为６２万平方米，涉及居民１７１００户，改造面积占新邱区房屋总面积的７５％。为建设好这项工程，新邱区委、区政府予以高度重视，他们周密安排，精心部署，并决心以此为契机，对全区进行重新规划，对整体资源优化组合，让新邱区旧貌换新颜。在改造前期的准备工作中，全区上自区委书记、区长，下到部门工作人员、街道、社区党员干部等，齐心协力，分片包干，深入到棚户区和居民家中摸底调查，并对特困家庭进行帮扶，帮助他们解决搬迁难题。为营造良好的氛围，该区还加大了宣传的力度，他们除挨家挨户进行宣传动员外，还在大街小巷悬挂了各种宣传横幅，如“全力做好棚户区改造工程”、“打造德政工程，改变城区面貌”等随处可见。  
　　海州区在棚户区改造工程中，计划改造２０６１９户居民的居住条件，动迁总面积为８６４４３４平方米，涉及人口５４５３９人。为把这项工程切实建设成党和政府的民心工程，海州区领导予以高度重视和关注，多次深入到棚户区改造现场，研究、指导工作，解决其中的难题。特别是在拆迁工作中，各责任单位和部门的党员干部带头深入实际，摸底调查，化解矛盾。各街道、社区的党员干部也昼夜兼程，风雨无阻，到居民家中了解情况，解决特困群众的搬迁难题。针对弱势群体住房的拆迁，海州区还采取了特殊的办法加以解决。[Page]  
　　太平区计划改造的棚户区总面积为８０万平方米，涉及动迁居民３１８４７人，其中低保人数为１１２１３人，占近３０％。为确保动迁工作的顺利进行，太平区召开专题会议进行安排部署，同时从区民政局、城建局、劳动局、社区、动迁办、法院等部门抽调专人联合组成了１０多个动迁工作组，并采取变“上访”为“下访”的工作方式，深入到棚户区居民家中，面对面地向居民宣传有关政策，了解、解决居民所遇到的难题。针对动迁户居民中低保户人数较多的现状，太平区采取一系列措施加以解决。如对特困户面临的搬迁难题，区民政局把动迁工作与低保救济相结合；为解决特困家庭动迁后就业难的后顾之忧，区劳动局把动迁工作与就业工作相结合，为特困家庭人员提供相应的免费岗位技能培训；对非低保范围的特困户，则采取一事一议、特事特办等办法进行解决；对动迁后子女就学问题，区政府也采取措施予以解决……  
　　阜新电业局是棚户区改造工作中牵涉精力较大的部门之一，面对繁杂而又艰巨的拆迁、供电任务，这里的干部职工不讲条件和代价，全力为全市棚户区改造工作保驾护航。局领导多次深入到改造现场检查、指导工作。局工作组成员夜以继日地工作在改造一线，在保证拆迁工作的同时，还要保证剩余居民的正常用电和改造工程的施工进度……他们的无私奉献和兢兢业业的工作，保证了全市棚户区改造工作的有序进行。  
　　高起点规划 高标准建设  
　　市委书记姚志平在安排部署棚户区改造工作时强调，棚户区改造虽然是解决弱势群体居住环境的工程，但是对于阜新来说是一个千载难逢的发展机遇。通过棚户区改造，可以使全市、特别是城市南部发生翻天覆地的变化，将进一步完善城市功能，拉大城市开发空间，改善基础设施条件。他指出，全市棚户区改造要高起点规划，要具有前瞻性，即要与坚持科学发展观、促进可持续发展相结合；与我市经济转型和全市总体规划相结合；与促进就业和再就业相结合；与完善城市基础设施、提高人民生活水平相结合。  
　　按照姚志平书记“四结合”的要求，市规划设计部门站在更高的起点上进行规划设计。他们统筹兼顾，科学规划，合理布局，在规划中首先坚持城市总体规划的前提，根据城市发展的方向和功能分布情况，突出城市南部的建设；其次与促进就业和再就业工作相结合，对腾空的土地根据功能分区，规划建设工业园区和集贸市场，为棚户区居民创造更多的就业岗位，既解决棚户区居民居住的问题，又解决棚户区居民生活稳定的问题；第三是在棚户区改造中，通过增强城市功能，提升城市综合能力，加快城市南部建设，实现城市南北的和谐统一，构造全市比较完善的市政基础设施，达到壮大城市的目的；第四是与提高人民群众生活水平相结合，通过完善城市基础设施，彻底解决棚户区居民行路难、吃水难、入厕难等问题。  
　　高起点规划的同时，关键是要高标准建设。全市棚户区改造坚持“市场化运作、政府引导，统一政策及标准、开发企业建设，全社会参与、属地协助”的基本原则和方针，同时把群众反映呼声要求作为第一信号，把居民满意作为检验工程质量的第一标准。  
　　姚志平亲自主持研究制定了棚户区新建住房标准。如新建楼房在户型设计和使用上，要着眼于实用需求，不准建成毛坯房，室内墙面要刮大白，要安装居室门、厨房门、卫生间门、简易灯具等，卫生间要安装卫生器具，厨房要安装水池、水龙头和灶台，以满足居民入住使用的基本要求。同时要搞好回迁住宅小区的环境建设，要进行硬化、绿化、亮化，做到道路畅通，环境整洁，住宅小区建成后，将通过招投标方式，选聘具有资质的物业管理企业进行物业管理。  
    在棚户区改造中，负责工程建设的单位、勘察设计单位、工程监理单位、施工单位及监督管理部门齐抓共管，监管重点环节，严把材料、设备进入关和工程建设质量关，确保工程质量验收一次合格。[Page]  
    为切实做到让群众满意，市公用事业与房产局等部门还在改造现场成立了征求意见办公室、群众上访接待组等，现场解答或解决群众提出的问题，同时广泛征求群众意见，对棚户区居民提出的户型美观实用建议、区域划分建议等积极采纳。  
    市新澳房地产开发公司（原市房建总公司）承担着太平区城南棚户区的改造建设任务。在建设中，该公司坚持“规定动作做到位，自选动作有特色”。他们除按照棚户区新建住房标准进行施工外，还不惜代价，从为民解难、方便群众出发，针对棚户区居民家庭比较困难和居民的生活习惯，在资金十分紧张的情况下，为居民的居住条件和日常生活提供了更多的便利。如对室内户型和设施进行了更改和调整，把原来设计的白炽灯换成日光灯，把厨房的洗菜盆由长方形改为正方形，对塑钢窗免收差价等。这一系列举措，让该公司多支出了２００多万元，但这将让城南２６００多户棚户区居民从中受益。  
    告别棚户区 开始新生活  
    截至目前，全市已完成了省政府下达的２２１万平方米的拆迁任务，正处于回迁楼大面积开工建设阶段，回迁楼开工面积为１５５．３１万平方米，占计划开工面积的６８％。  
    全市棚户区改造工程建设还在如火如荼地进行中，有关部门的党员干部们还在为实现老百姓的梦想而奔忙。  
    而去年１２月２０日，对于太平区城南棚户区２４６９户居民来说，是个充满阳光的温馨日子。这一天，他们成为全市棚户区首批回迁居民，他们高兴地领到了新房的钥匙，终于圆了住上新楼的梦想。从此，他们将彻底摆脱“屋里小半间，头顶能望天，四世同堂住，睡觉肩挨肩”的窘境，将真正拥有一处“风雨不动安如山”的温暖宽敞的居所。  
    去年６月１日，由新澳房地产开发公司（原市房建总公司）承建的太平区城南棚户区一期工程、共计５４栋楼正式开工建设。经过承建单位建设者们的努力施工，当年末，共有５３栋楼竣工并交付使用，实现了当年建设、当年竣工、当年入住的目标。从去年末到现在，２４６９户回迁居民全部迁入了新居。  
    近日，记者到这个新建的小区采访时看到，整齐划一的幢幢高楼林立，一派现代城市景象；小区内的路面已铺设完毕，处处平整宽敞，明亮洁净；物业人员正在栽植着花草树木，对小区进行绿化美化。  
    ７５岁的刘桂清老人正和老伴在小区内散步，听说记者来采访，赶忙向记者表达了他们的喜悦和感激之情。刘桂清老人介绍说：“自己和老伴住了５０多年的平房了，以为这辈子都不会住进楼房了，没想到和老伴在晚年时还能住上５６平方米的新楼房，真是幸福啊！这要感谢党和政府，是党和政府给了我们关怀和温暖！”  
    ７１岁的徐建朋老人和老伴也住进了５６平方米的新楼房。徐建朋老人告诉记者说，他和老伴在城南棚户区住了３０多年了，那里冬天冷夏天热，由于没有自来水和余热，一直需要拎水、劈柴、烧煤，上厕所要走出几十米，生活很不方便，现在住进楼房好了，干净、暖和、方便，棚户区改造真是民心工程啊……  
    随着全市棚户区改造现场的紧张施工和建设，一批批回迁楼将陆续竣工并交付使用。很快，一批批棚户区居民也将象城南首批回迁居民一样，喜气洋洋地搬入新居。那时，他们将永远告别棚户区，开始美好新生活。