第三届中国国际进口博览会杨浦区市容环境保障方案

第三届中国国际进口博览会杨浦区市容环境保障方案

为扎实做好第三届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）有关市容环境保障工作，按照******“办出水平、办出成效、越办越好”的***，认真落实市委、市政府关于“要持续办好进博会，放大溢出带动效应”的总体部署和《第三届中国国际进口博览会杨浦区市容环境保障方案》要求，特制定本方案。

一、工作目标

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照第三届中国国际进口博览会城市服务保障工作要求，以“更有序、更安全、更干净、更美观”为目标，大力推进杨浦市容环境精细化治理。巩固深化前两届进博会市容环境保障的经验做法，以一流的城区环境、一流的服务保障，确保第三届进博会杨浦相关保障任务圆满完成，结合《城市容貌规范》、《上海市市容环境卫生责任区管理办法》、《关于本区加强城市管理精细化工作三年行动计划（2018—2020年）》、《杨浦区“美丽街区”总体设计导则》，强化短板治理，完善长效管理机制，重要路段展现敞亮城区风貌，滨江呈现“流光溢彩”，重要区域“席地可坐”，垃圾分类演绎新时尚，漫步尽享“美丽街区”，全区环境体现国际城区一流水平。

二、组织领导

根据《第三届中国国际进口博览会城市服务保障总体方案》要求，本区市容环境保障组牵头单位为区绿化市容局，组员单位为原杨浦区市政市容管理联席会议成员单位（组员单位视服务保障工作实际需要可增加）。

三、重点保障区域

按照上海市《第三届中国国际进口博览会市容环境保障方案》的要求，确定以下区域为本区重点保障区域（进博会保障工作如有新的要求，按要求调整）。

1、杨浦段滨江景观区域：秦皇岛路（虹口界）至杨浦大桥沿岸景观区域。

2、五角场地区：指经由政通路、国济路、翔殷路、黄兴路、国定路围合而成的区域。

3、长阳创谷周边区域:指经由黄兴路、隆昌路、周家嘴路、长阳路围合而成的区域。

4、主要道路：内环高架杨浦段地面道路、中环高架杨浦段地面道路、逸仙路高架杨浦段地面道路、四平路、大连（西）路、中原路、平凉路、长阳路、控江路、美丽街区路段。

5、交通节点：4号线、8号线、10号线、12号线地铁站出入口及周边环境。

四、主要任务

主要抓好城区保洁、市容整治、景观提升和精细化管理等四个方面 16 项主要任务。

（一）城区清洁

1.清洁道路。加强高架杨浦段地面道路和桥梁道路保洁。每月15日集中开展“环境清洁日”行动，彻底消除高架上下扎道口、路口机非隔离带、绿化隔离带、桥下绿化挡土墙、树穴等保洁盲区。重点加大区际结合部、街道结合部、背街小巷的保洁力度。重点保障区域按照“一级区域标准”实施道路保洁，增加清扫冲洗频次，确保路面见本色，可“席地可座”。其他区域增加巡回保洁频次，减少垃圾滞留时间，加强沿街商铺生活垃圾***收集，全面提升城区道路保洁水平。

2.清洁水域。完善水域市容环卫综合监管制度，全覆盖地抓好水域市容环境卫生工作。依托“河长制”平台，推进水域市容环境卫生责任区管理工作，强化水岸联动，开展河滩沉积垃圾专项清理、沿线市容环境卫生责任区单位专项大扫除，提升河道养护保洁作业精细化程度。

3.清洁城市家具。加强城市雕塑、休闲座椅、邮筒、电子信息牌、废物箱、绿化种植箱、宣传阵地等城区公共环境设施的保洁。重点落实公共交通站亭等七类设施和交通标杆、消火栓等八类公共服务设施、交通隔离设施等权属单位保洁责任制。对重点区域公共设施进行重点清洗维护或油漆粉刷，各街道对无法落实权属单位作业的公共设施建立托底保洁机制，确保各类公共设施完好整洁。加强公厕保洁，推进第三卫生间和智慧公厕建设，打造公厕服务品牌。

（二）市容整治

4.深化责任区制度落实。继续深化市容环境责任区管理的“七个一”工作，进一步提升责任人信息系统的覆盖率，充分发挥管理效能。进一步拓展沿街商铺生活垃圾***收集、定时定点投放范围，确保沿街门店生活垃圾不乱堆、不乱倒。加强自律组织的分类管理，促进自律自治组织科学化、法制化、规范化建设，不断扩大自律自治组织的覆盖率和影响力。继续开展“十佳自律组织”案例推荐，加强对条线部门责任区管理的力度。

5. 巩固提升无序设摊治理成果。继续巩固无序设摊治理成效，坚决遏制无序设摊聚集点回潮，加强3个临时管控点和4个疏导点的规范管理和硬件提升，确保面上管理稳定受控。继续推动各类供应服务网点建设，提升集市菜场、学校、医院、轨道交通站点、小区等周边市容环境卫生水平，从源头减少无序设摊。同时，加强检查督促、问题剖析、紧逼督办平台问题整治，放大进博会溢出带动效益，强化基层管理联动，推进综合治理，确保面上管控水平稳步提高。

6.加强户外广告和招牌安全规范治理。继续落实《杨浦区户外广告设施设置阵地实施方案》，对未经许可擅自设置的广告设施加大核查和移送处罚的力度。重点对违法电子显示广告设施开展整治，加大对临时、流动广告设置监管。持续推进违法违规户外招牌整治工作，重点对存在安全隐患的等各类违法违规户外招牌设施开展整治，不断提升户外招牌设置品质。

7.推进建（构）筑物外立面综合治理。对重点保障区域道路两侧立面开展整治，拾遗补缺；加强建筑物第五立面环境综合治理，抓好屋顶垃圾杂物清除、破损修复等；加强空调外机等外立面附加设施的整治，明确涉及旧住房综合改造的工程项目，切实消除高空坠落风险；继续推进在建筑第五立面开展环境“洁化”、“序化”、“绿化”、“美化”。

8.强化市容短板治理。突出区区交界、街道交界等薄弱区域，加强背街小巷整治，提升市容环境管理的整体性。按照“减量化”要求，逐步降低道路沿线设施密度，进一步做好管理服务类亭棚做减法和容貌提升及日常监管工作。推进占道电话亭治理，优化调整设置布局。减少各类隔离栏、封闭式卷帘门等和国际一流城区不相协调的城市设施。

（三）精细管理

9.强化生活垃圾管理。巩固垃圾分类成果，继续推进垃圾分类投放点、分类驳运机具、分类运输车辆、分类中转站的规范化配置和建设，巩固居民区生活垃圾分类投放点开放改造成果。推进限制一次性用品使用等源头减量，持续做好宾馆一次性用品限制或减少使用，推广使用可循环利用物品。按照“定点要坚持、定时要灵活、撤桶要鼓励、破袋要引导”的要求，坚持因地制宜推行定时定点分类投放制度，切实做好“一小区一方案”，落实好“对不符合标准垃圾拒绝清运”制度，做好“后分类阶段”的监督检查和日常管理。高标准推进示范街镇创建工作。

10.推进美丽街区建设。根据市局美丽街区建设“做减法、全要素、一体化”的总体要求，对照《杨浦区“美丽街区”总体设计导则》，按照沪精推办【2020】7号文《关于做好2020年度“美丽街区”建设工作的通知》中规定完成的任务清单，抓紧编制设计方案，做到“一区域一方案、一路一方案、一点一方案”，落实全要素规划、设计、建设的要求，坚持“先设计、后施工”，确保环境建设整体效果。各街道要完善社区规划师制度，提高环境建设质量，并根据“美丽街区”建设工作计划清单，实施销项式建设和管理，确保今年本区“美丽街区”建设计划任务如期完成。

11.开展违法建筑治理工作。按照城市管理精细化工作要求，加大整治力度，做到“新增违建零增长，全面消除重点类型违法建筑”，继续开展无违建创建先进街镇（居村）工作，全面提升城区环境整体面貌，进一步提高市民的满意度和获得感。着重开展重点保障区域的违法建筑治理，继续对违法建筑保持高压整治态势，完善无证建筑数据库，锁定剩余重点类型存量违法建筑，实施销项管理，推进年内完成库内重点类型存量违法建筑清零任务。

12.公共设施管养。加强公共设施巡检和维护保养，确保道路平整无病害，设施完好、功能良好。重点整治本区道路路面不平整，人行道板砖翘动破损，道路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、监控、通信、绿化等设施、设备以及专用建（构）筑物等失管失养，两侧各类控制箱老化锈蚀、围杆护栏缺损断裂等问题。规范划设机动车禁行标识标线和非机动车停放区域。

13.加强工地管理。落实建筑工地精细化管理要求，施工铭牌按规定标明内容，并设置在施工现场醒目位置。施工现场四周设置连续、封闭围挡，并保持稳固、整洁。施工现场脚手架外侧应当设置整齐、清洁的密目式安全网，并涂装规定颜色的警示漆。落实有关防噪声和扬尘污染措施，做好防光照污染要求。堆放物品和工程渣土的堆放高度应当低于围档高度。重点保障区域和路段内施工工地，实施墙体美化并与周边环境相协调，重要时段实施停建措施；重要路段两侧国企下属待建工地和储备空地，明确环境整治提升方案，按临时绿化技术要求实施补绿。

14.加强建筑垃圾管理和安全隐患排查。通过安装智能监测设备等手段加强监管，改善建筑垃圾运输车辆车容车貌，强化运输作业规范，运输车辆实行密闭运输，杜绝滴漏洒落。推进水运码头规划落地。加大各类建筑垃圾运输车辆管控，落实属地安全责任制度，层层抓好实施。贯彻精细化管控要求，做好中转场所、处置场所环保扬尘措施，及时清运中转点内各类建筑垃圾及分拣残渣，妥善存储易燃易爆物品，确保转运、处置场所安全。科学合理安排重点保障区域各类建筑垃圾清运方案，确保居民装修垃圾及分拣残渣及时清运无积压；交通管制时要禁止建筑垃圾运输车辆上路。

（四）品质提升

15.提升绿化景观水平。加强行道树养护及其附属设施维护规范管理，立足于道路绿化、彩化、美化，打造“两季有花、一季有色”的道路特色景观，营造道路绿化亮点，提升道路绿化的景观品质，实施一批“四化”示范项目。做好高架两侧楼宇绿化美化项目的美化和优化，指导并提升养护效能。

16.提升景观照明品质。按照《黄浦江景观照明总体方案》，对秦皇岛路（虹口界）至定海桥黄浦江沿线景观照明建设提升工作进行梳理，对应建未建的建（构）筑物继续推进建设工作；对建设提升效果未达到总体方案要求的，进一步进行优化调整；对重点区域、重点建筑以及特效效果进行再提升。实现重点保障区域景观照明出亮点。

五、时间节点安排

（一）任务摸排阶段（5月至6月）

按照目标要求，排摸工作任务。6月底前，各成员单位完成第三届进博会市容环境保障方案。

（二）全面推进阶段（7月至9月底）

对照标准要求，锁定工作任务，精心组织实施，扎实开展各项整治工作，全面完成工程性治理任务。

（三）拾遗补缺阶段（10月上旬日至10月底）

完成全部整治任务，对照保障标准，组织自查自纠，拾遗补缺，做好杨浦进博会市容环境保障各项有关工作。

（四）重点保障阶段（11月1日至11月20日）

区相关职能部门的保障人员、应急队伍全部就位，全面组织和实施市容环境、夜景灯光、绿化景观、环卫保障等各项保障工作，确保进博会期间杨浦市容环境始终保持在最佳状态。

六、工作要求

（一）加强领导、压实责任。各单位要高度重视进博会市容环境保障工作，成立相关工作组，制定具体实施方案，明确分管领导、联络员和部门责任分工。重要时段要加强应急值守，落实24小时值班、领导带班和重大事件上报制度。各行业指导部门要加强对辖区内市容环境保障工作的指导、协调和监管；各街道要切实担负起属地化责任，负责组织区域内的各项市容环境保障工作。各成员单位、各街道、各行业之间要加强联动，形成工作合力，确保各项整治任务保质保量按时完成。

（二）挂图作战、销项管理。各单位要抓紧任务排摸，尽快锁定任务量，明确整治项目、工作标准和要求，倒排时间节点，实施销项式管理。对涉及区区、部门与部门联动的治理项目，相关部门要跨前一步，做好项目衔接、治理。各单位要制定进博会市容环境保障倒计时100天、60天、30天等关键节点的行动计划，排定任务书、时间表、路线图，做到任务上墙、挂图作战，销项管理，确保重大节点目标如期完成。

（三）加强巡查、紧逼督办。完善区、街道两级巡查检查机制，充分发挥区级、街镇和第三方检查队伍作用。区级层面建立紧逼督办工作机制，通过扁平化管理，加强重点区域巡查督查，定期对保障工作进行测评和通报。强化网格化管理平台日常监管职能，加强“12345”、“12319”市民热线投诉处置工作，及时发现并高效解决问题。完善应急保障预案，开展应急演练，强化安全意识，注重专业培训，提升应急处置能力。加强执法保障力度，强化日常执法巡查和区域联动，适时启动执法力量聚焦机制。做好疫情常态化管理，完善应急保障预案，及时解决问题，及时处置事件，确保政令畅通，保障有力。

（四）完善制度、形成合力。坚持实时监控、信息互通、巡视督查、应急响应等工作机制。建立会议制度，包括专题会议、工作例会、现场办公等，及时研究解决各类急难问题，督促落实各项整治任务；建立信息通报制度，包括专报和情况通报等，及时报送各类信息，推进工作，总结经验，同步做好影像资料收集归档；建立考评制度，科学合理评价各类工作质量，促进工作落实；建立宣传动员制度，营造“迎进博”保障宣传氛围，共同推进市容环境品质的提升。

（五）加大宣传，强势推进。结合《城市容貌规范》和《上海市市容环境卫生责任区管理办法》开展宣传活动，利用“夏令热线”、市民巡访等形式，借助报刊、网络、电视等媒介，充分发挥媒体引导和社会监督作用，不断增强全社会依法治理和自觉参与意识。同时结合本区全国文明城区创建以及国家卫生城区巩固等工作，借助公益慈善、群众性文体活动等载体，引导基层结合实际，建立社区综合治理工作站、弄管会、路管会、片管会、疏导点摊贩自治小组、社会志愿者组织等形式多样的自治组织，深入开展社会联建和引导市场主体自我管理，发挥各类社会组织、志愿者的作用，放大社会治理的效应，推进全社会各行业人员共同参与进博会市容环境治理提升。

                    2020年6月10日