区府办责任区自律扫好门前雪——车墩镇创新城市管理工作纪实

                     来自车墩城管执法中队最新数据显示，近两个季度，振兴街投诉受理数和案件查处数加起来仅有1起，同比下降89%，在市、区、镇三级督查反馈单上也“榜上无名”，成为全镇几个活跃度较高的区域中市容环境实效测评最好的区域。就在去年，这条街上跨门经营、乱倒垃圾、喇叭噪音扰民等现象还十分常见，商户之间恶性举报频繁，居民投诉反映强烈。
      上半年，镇政府探索建立责任区自律管理新机制，在全区率先成立了第一家商户自治委员会。截至本月初刚结束的首次星级商户评选，这一创新社会管理的新机制建立并运行已近半年，成为车墩创新城市管理理念、丰富现代治理手段的一个窗口。
      星级评选：优质信誉有了新注解
       “现在，只要看到这块荣誉牌，我就打心眼里感到自豪，更坚定了文明经营的决心，环境变好了，品质和生意都变好了。”振兴街南段第一家“台茶1号”老板祥利指着门店墙上的“振兴街五星级商户”标牌告诉记者，自从有了这块“金字招牌”，奶茶铺的生意比以前更好了。
      不止祥老板一人，振兴街上大部分商户都有相似的体会，评上星级商户，营业额上去了，业主们共同维护有序环境的行动也更加自觉。对此，车墩城管中队队长沈青峰表示，商户“上星”以后，争先创优的良好氛围在振兴街越发凸显，以前随意跨门、乱摆摊的现象几乎绝迹，商户同行之间关系也比以前融洽，反映到城管部门的恶意投诉也没了，有了标准，就有了规矩，“开展经营活动时就不会乱来。”
      自6月振兴街商户自治委员会成立后，评选星级商户就摆上了议事日程，多部门共同协商制定了一套详细的标准，分设二星级到五星级共4个等级。和其他地区星级评选不同的是，车墩将“门责自律规范”作为首项标准，和“主体资格合法、经营行为有序、社区融入紧密、从业人员达标”一起构成了评比标准体系，反映出责任区自律管理实效在星级评选中的优先地位。同时在评比过程中，引入“城市管理零投诉”等加分项目，又将“发现违法搭建”、“责令停业整顿或吊销许可证、营业执照”、“造成责任安全事故”等项目纳入一票否决事项，进一步箍上了“紧箍咒”，对商家业主形成有力约束。
      为保证评选的公平、公正，由商户自治委员会和城管等组成的评选小组采取了“全体商户互评、公开唱票计票、评级结果上墙”的方式。评选标准和评选单发到每个商户业主手中，无记名投票汇总后，由评选小组和商户代表公开唱票，根据评选结果评审出五星至二星四个等级的商户。整个评选活动实行动态挂星摘星制度，由评选小组每年进行一次复查复评，经评选小组确认达到相应星级标准，即增挂星标等级；一旦出现违反相应星级标准的，摘去星标等级，进一步提高了星级招牌的“含金量”。
      城管中队：搭建各方沟通桥梁
      传统工业重镇、黄金区位条件、良好发展基础；人口聚集井喷、治理难度突显、业态对接薄弱——这是车墩镇“城市名片”的一体两面，也是车墩城管在近年来城市化扩容后所直面的现状。尤其是作为管理中心地带的华阳社区和车墩集镇，个体商户多，商业层次低，从业人员法律意识较弱，城市管理难度很大，传统“运动式”的整治已经无法满足当下管理现状和市民要求。
       “车墩总面积45.3平方公里，目前光外来人口保守估计就达22万人，每到季节性整治高峰，执法人员全体出动从早7时到晚11时马不停蹄工作，暂扣的违法违章物品天天堆满单位的场地，尽管如此，我们还是感到无法面面俱到。”沈青峰这样表示。因此，既要在末端严格管理、督查和执法工作，狠抓市政市容环境管理，又要从源头上动员和引领企业、单位、市民等社会责任主体参与到市容环境治理工作中去，成为车墩城市管理部门的重要课题。
      在牵头推动振兴街商户自治委员会筹建以后，车墩中队也多了一个角色，就是和委员会一起，承担起沟通政府、社区和商户间的桥梁纽带作用，而这体现在细微的点滴中：10月，7家临近开张的商户反映营业执照不知如何办理，执法人员在巡查中得知后，马上和市场监督所取得联系，工作人员立即***集中讲解指导；靠北的几家商户门前老被黑车“霸占”，但又苦于没有证据投诉，中队和委员会一起到现场做工作，几次沟通，愣是劝走了那几个司机；11月，血站的献血车因原来停靠地翻修需要新的停放点，中队通过自治委员会协调两个商家同意在门前区域落下了脚，帮助献血车找到了“新家”。
      实践证明，第三方的自律组织，在参与社会管理方面具有其自身的优势和经验，往往比职能部门的单打独斗力量更大，效果更好。“关键是要找到利益平衡机制，让环境治理与责任区责任人的利益挂钩。”沈青峰表示，政府部门与服务对象树立一致的目标，承担对等的责任，才是较好的管理模式，也是对他们最大的帮助。在振兴街这个业态高度分散、个体规模又很小的商区，作为维护市容环境和管理秩序的城管部门，车墩中队要进一步完善新机制，当前不仅需要日常管理执法，更要帮助和引导商户。这种引导不是单方面、一次性的，而是双向、长期的，并且和社会力量结合在一起。

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