区财政局2014年工作要点

2014年，区财政局将在区委、区政府的领导下，认真贯彻落实党的十八届三中全会和九届区委八次全会精神，进一步深化推进重要领域和关键环节的财税改革，为杨浦创新驱动、转型发展提供有力支持，重点做好以下几项工作：

（一）牢牢把握改革机遇，全力以赴稳定增长

1、发挥政策驱动效应

发挥财政政策导向作用，突破制约区域经济发展的困难和瓶颈。继续落实好“营改增”试点改革，把握试点行业扩围机遇，做好各项税收政策的对接，将加强宣传、强化管控和深化分析有机结合，引导企业用足用好政策，充分发挥“营改增”试点的联动放大和先发、示范效应。加大土地整理出让工作力度，盘活资金、盘活项目、实现功能、早出效益。

2、挖掘新的经济增长点

加大招商引资力度，配合相关部门努力排摸新增税源。发挥资金引导作用，推进在建项目的竣工落地，配合落实服务和管理措施，加强对重点行业、重点区域、重点企业的税收***，同时加大对中小微企业发展的支持力度，进一步扩大受益面，加快形成新的收入增长点，有效促进产业结构优化升级，确保收入持续稳定增长。

3、加强经济形势分析研判

积极应对经济增速的持续放缓，发挥财政对收入的组织、协调和调控作用，增强收入组织的主动性、前瞻性，全力以赴完成年度收入目标。加强宏观经济形势研判和经济发展趋势预判，关注宏观经济形势和各项改革措施对区级财政收入的动态影响，密切与税务部门的协同配合，及时掌握各方信息，制定切实有效的应对措施，进一步研究促进财政收入增长的长效机制。

（二）积极优化支出结构，提高资金使用效益

1、聚焦民生社会事业

优先保障教育、卫生、文化等各项法定或规定增长要求，全面落实国家、市、区中长期教育改革和发展规划纲要；完善政府卫生投入长效保障机制；大力支持文化产业、公益事业、体育事业发展，促进基本公共服务均等化。完善各项社会保障制度，逐步建立健全政府投入保障机制，统筹提高社会保障水平。

2、保障城区建设和社会管理

积极筹措旧区改造资金，争取市级政策及资金支持，探索多元化的融资方式和渠道，确保区级旧改项目启动所需资金及时到位；继续做好房源、土地等资金回笼，千方百计弥补偿债缺口；做好动拆迁信访突出矛盾化解资金的拨付，全力维护社会和谐稳定；加大市政设施建设、保障性安居工程、城区管理、城区公共安全的投入，推动社会组织培育发展。

3、大力控制行政成本

严格贯彻落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及市、区的各项有关规定，切实压减一般性支出，控制经常性经费的预算编制，继续严格控制“三公”经费支出、财政拨款举办各类会议、论坛等，坚决防止铺张浪费，推进节约型政府建设。

（三）着力健全财税体制，改进预算管理制度

1、深化国库收付制度改革

强化国库单一账户统计分析和公务卡使用情况统计分析和***监管，切实保障资金使用的安全性和有效性。进一步完善国库单一账户系统，提高其预算管理、资金申请拨付功能的承载力和稳定性，逐步扩大工资拨付系统的覆盖面。严格落实公务卡强制结算目录制度，进一步提高公务卡使用率。推进公务卡统计全部实现系统报表化，探索建立公务卡使用评价体系。

2、强化财政预算执行

进一步完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算“三本预算”体系。选取部分资金量大、公益性强、社会关注度高的一般项目预算，与绩效目标编报相结合，通过“开门”编制预算等方式，健全项目支出事前评审机制。加强对部门预算执行情况的分析研究，对重点项目加强***分析和支出进度通报，督促有关单位加强预算执行管理，提高预算支出的时效性和均衡性。探索建立预算支出标准体系，逐步实现预算管理与资产管理、政府采购的有机衔接。

3、夯实国有资产管理

根据区委、区政府批准的《杨浦区行政事业单位国有资产清查核实工作方案》，在试点工作的基础上，全面推进全区行政事业单位资产的清查核实工作，掌握行政事业单位情况和资产存量，查找问题，及时整改，形成我区行政事业国有资产管理信息化数据平台，建立健全各单位资产管理制度，提升全区整体理财水平。

4、加强政府采购管理

加大服务类采购项目实施力度，争取将更多的公共服务、专业服务等纳入政府采购范围，加大节能环保和自主创新产品等政府采购政策的落实。进一步探索“采管分离”体制下，采购管理职能的调整，建立健全集中采购机构监督考核机制，继续提高政府采购管理信息化水平。

5、提高预算透明度

根据市财政局统一部署和我区实际，在现有基础上稳步推进财政信息公开，积极探索部门预算公开工作，将公开部门职责、人员编制情况、机构设置情况、下属单位情况和年度主要工作情况、部门预算编制说明、部门“三公”经费编制情况的部门范围，由区政府组成部门逐步扩大到全部预算主管部门，主动接受人大代表和社会各界的监督。

（四）不断深化财政监督，提升公共理财水平

1、强化财政绩效管理

结合市财政局《关于全面推进预算绩效管理的意见》和本区实际，围绕“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的总体要求开展预算绩效管理工作，加大绩效评价工作关口前移的力度，增强绩效预算管理意识，一般预算项目没有明确目标不安排经费。推动绩效信息化管理系统的建立、完善，提高预算管理水平和效率。

2、强化会计监督管理

开展会计信息质量检查，加强代理记账行业监管，重点对执行大小企业会计准则、事业单位会计制度、内部控制规范等情况实施监督检查，逐步建立会计监督检查公示公告制度，以查促管，通过检查使各单位提高预算编制、资产管理、资金管理、内部控制水平，切实增强资金运行的安全性。

3、强化财政综合监督

财政监督工作继续向财政性资金、国有资产聚焦，继续开展中央专项资金、市级专项资金、区级专项资金、国库收付制度改革落实情况、票据使用情况等监督检查工作，尝试预算单位综合监督。完善财政综合监督机制，形成内部合力，落实职责分工，探索建立涵盖财政资金运行全过程的监管模式。