详解上海区县新名片（图）

    据人民日报：８月５日，上海公布了南汇区和金山区的功能定位。今后，依托海洋打造上海国际航运中心核心功能区，以及建设以精细化工为引领的先进制造业基地，将成为这两个区的核心发展方向，“海洋南汇”与“精化金山”是其新“名片”。
　　至此，上海已有７个区县明确了功能定位。而在这一动作背后，显然蕴含着上海最新的战略意图。

　　一字之差蕴含大变化

　　眼下的上海正酝酿与发生某种变化。
　　７月１８日下午，在上海西郊的嘉定区，区委中心组和同济大学党委中心组第一次坐到了一起，举行联组学习会。凑巧的是，就在前不久，地处北郊的宝山区也有新动作，首次和区内的龙头企业宝钢集团实施联手招商。
　　这样的举动显然颇有打破常规的意味。此前，“汽车嘉定”和“精钢宝山”的功能定位刚刚写入上海的“十一五”规划，很多人将这看作两区功能重新定位之后，所作的一次“高调亮相”。
　　在吕民元看来，“精钢宝山”正呼之欲出。作为宝山区委书记，他把这看作突破当前发展瓶颈的难得契机。
　　不可否认，宝山有着良好的钢铁产业和贸易基础。但同样不可否认的是，宝山产业能级、技术含量还有待提升，循环经济和现代服务业的发展上也存在差距。
　　从“钢铁宝山”到“精钢宝山”，虽只是一字之差，却蕴含着重大发展思路的变化，核心就是改变宝山“傻大笨粗”的老面貌，走集约型发展道路。
　　宝山定位只是缩影。眼下，上海正以“重新安排山河”的魄力，凝聚智慧雕琢旗下各区的功能造型。目前，除了嘉定和宝山，还有“航天闵行”、“生态崇明”和“创新和谐国际化浦东”的功能定位也已确定。
　　在这背后，或许能看到上海的战略意图。今后，上海将进一步优化资源配置的空间，由６００多平方公里中心城区拓展到６４００多平方公里整个城乡陆域。同时，根据“市区体现繁荣繁华、郊区体现实力水平”的城乡统筹发展目标，推进产业结构和生产力布局的战略性调整，并加速增长方式转变进程。

　　万变不离现代服务业

　　眼下，上海１９个区县的功能定位大多进入关键阶段。但熟悉上海的人不难发现，黄浦、卢湾等知名度较高的中心城区，其定位问题反而迟迟没有结论。
　　有了解内情者透露，原因在于这些中心城区要素禀赋差异很小，如何明确功能、错位发展，需要好好研究。“但有一点是肯定的，就是中心城区未来发展的重心是现代服务业。”
　　在“谨慎”背后，或许可以看出，上海“重新安排山河”的更深层意图，是推进产业结构调整，实施城市功能历史性转化。
　　上海认识到，现代服务业发展程度，已成为衡量一个城市国际竞争力和产业发展水平的重要指标，目前上海服务业增加值占ＧＤＰ的比重刚超５０％，而国际上发达城市都在７０％以上。如果上海作为国际大都市的金融贸易功能和信息辐射功能得到充分发挥，长三角乃至更大区域的经济发展前景将不可估量。
　　眼下，“数字长宁”、“经典黄浦”、“知识杨浦”等中心城区的定位，也已初现端倪。但万变不离现代服务业，因为只有在以金融、贸易、交通、通信、信息咨询等为主的现代服务业唱主角时，上海才能完成从工商业城市向经济中心城市的重要转型。

　　会不会产生负面影响

　　这几天，宝山区杨行镇友谊路南侧，工地上一片繁忙景象。４８０多亩土地上崭新的上海宝山国际钢铁物流服务业基地已显露雏形。
　　而这，还只是宝山区建设“精钢宝山”的重点项目之一与它同等“重量级”的宝山宝钢造船板配送中心、不锈钢加工配送中心等钢铁延伸业基地也正在加快建设。
　　在这些区县，功能定位后的建设动作正在有序展开。但一些学者的商榷声音，也在这一进程中时隐时现。有人提出，每个区都要搞一个功能定位，确定其主导产业，是否有计划经济的痕迹？同时，是否有强化“行政区”分离式发展的倾向？
　　对于这些疑问，上海显然做过比较成熟的思考。对于区县功能定位，决策层明确提出两个“不排斥”：确定主导功能，并不排斥这个区县发展其他功能；推动产业相对集聚，但也不排斥其他区县同类产业发展和重大项目安排。言下之意就是，“航天闵行”并非只发展航天相关产业。
　　同时，上海认为，实施区县功能定位，意图之一就是突破以往“行政区”各自为政的局限性，按照区域经济发展规律转向“经济区”联合发展。因为上海未来功能布局是，郊区要提升经济实力水平，崇明三岛地区是可持续发展的重要战略空间，而中心城区则要着力完善国际大都市的现代服务功能。

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