单一开发商到系统集成服务商的蜕变——浦东国企成为浦东经济转型引领者
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于2022年01月23日发表
新时代，浦东新一轮开发重点已从过去“摊大饼”式的粗放式开发转向结构调整、产业升级，作为开发开放主力军的浦东国资国企，再一次扛起区域经济转型的大任。
推动产城融合，弥补城市功能短板；开展战略招商，助推产业结构调整升级；区域综合开发补齐“三个滞后”，推动更高水平的城乡发展一体化……浦东国资国企，正逐步摒弃过去的开发区模式，在依法依规运作中承担起开发主体的责任，从单一项目开发商蜕变为城市运维的系统集成服务商，成为当之无愧的浦东经济转型引领者。
产城融合 浦东国资国企角色改变
日前，金桥集团金鼎天地项目正式启动，预计今年年末正式开工，“十三五”末期初具规模。作为金桥城市副中心的重要组成部分，金鼎天地项目将打造成为一个绿色、活力、智慧之城。
金桥集团副总裁周尧这样描述金鼎天地项目的未来：这里，不仅有50万平方米的办公面积、20万平方米的商业面积、40万平方米的住宅面积，还配有学校、幼儿园、文化设施，且有两条地铁线穿行而过，实现“15分钟生活圈；这里，不仅大尺度的马路被改成适合漫步的小马路，而且设有自行车道，可以自由安全地骑行。
“80、90后，没有‘朝九晚五’的概念，在他们看来，工作、生活、创业是融合的，一个区域既是工作、创业的地方，也是生活和娱乐的地方。”周尧接受记者采访时表示，“金鼎天地项目就是要打造一个集生活、工作、创业为一体的产城融合区。”
开发区的“潮汐现象”不仅金桥有，陆家嘴和张江同样存在。
陆家嘴集团董事长李晋昭向记者表示，20多年前金融城采取的是滚动开发模式，如今已进入功能优化的“精益求精”阶段，集团将在弥补城市功能短板上持续发力，力争打造成为“24小时城市”。
浦东美术馆去年9月开工建设，计划2020年底竣工交付；商业项目陆家嘴中心L+Mall今年四季度将开业；陆家嘴锦绣前城人才公寓二期今年6月将推出……陆家嘴集团正致力于完善和提升金融城城市功能。
“城市功能没有最完美，只有更完美。”李晋昭说，目前正努力推动金融城东扩及城市更新方案和途径的研究，争取早日启动金融城新一轮开发建设。
未来的张江科学城，也将增添更多城市生活的温度。张江集团打造的张江戏剧谷已于去年正式对外开放，轮番上演话剧、儿童剧、音乐剧等，并不定期举行动漫展览展示、艺术作品鉴赏等……文化，正浸润着科学城。
张江集团董事长袁涛透露，一批公共设施配套项目如科学会堂、张江国际社区人才公寓等正在酝酿或建设中，旨在弥补城市功能的不足，实现园区向城区转变。
在积极弥补城市功能短板的同时，浦东国资国企还通过精准定位和产业导入对存量资产进行更新改造。
浦发集团打造的城市更新项目——金高里创意街区，前身是沪光消防老厂房，建于1950年，经过60多年的风风雨雨后，老厂房已老旧不堪，浦发集团有效利用原有工业厂房，将工业建筑风格、消防历史元素与新消费、新服务和新办公有机结合，打造了集办公和休闲为一体的一站式服务街区，让过去的沪光消防厂“旧貌换新颜”，而浦发集团也实现了资产的增值，租金提升了近十倍。
浦发集团还打造了“耘空间”这一服务式办公和联合办公的品牌，为租户提供一系列配套服务，包括统一前台接待、定期卫生清扫、集中打印等，未来还拟提供包括工商注册代理、创业扶持咨询和法律财务咨询等服务。
一个个产城融合和城市更新项目背后，是浦东国资国企身份和角色的改变。“金桥集团将从‘单一产品开发商’向‘综合服务运营商’转型。”周尧说，目前，金桥集团计划将集团、开发平台和投资企业统筹形成一条完整的服务链，提供从产业研究、产业招商到开发建设、运营管理、综合配套、集成服务的一揽子综合解决方案。
在新拟定的公司章程中，浦发集团的主营业务新增了“城市的运营维护”。浦发集团董事长葛海沪说，“过去无论建房还是修路，都是一项项地完成，现在集团的新功能是城市运维的系统集成服务商，区域内所有的事情都要系统考虑。”
战略招商 服务浦东产业转型升级
城市更新背后，是浦东产业转型升级的折射，而浦东国资国企角色的转变，也是为了服务浦东经济转型。
金鼎天地项目将成为金桥开发区先进制造业和生产性服务业产业导入的重要载体，重点吸引全球知名跨国企业的高附加值、高科技的研发中心和销售中心落户。其中，在智能汽车方面，依托开发区内汽车龙头企业上汽通用的带动效应，向高端化、智能化领域转型发展，吸引无人驾驶技术研发中心和新能源汽车产业研发机构落户。
着眼于浦东产业结构调整升级要求，陆家嘴集团正在推进“战略招商”，通过持有的功能性物业，为政府主导区域产业结构、实施功能配置提供载体和空间。
陆家嘴金控广场（竹园2-16-2地块）2号楼，原本是陆家嘴集团为自己预留的总部大楼，去年11月已开始内部装修，就在这时，我国重要的金融基础设施——中央国债登记结算有限责任公司计划在浦东设立上海总部，正通过浦东相关部门协调解决上海总部落户地，于是陆家嘴集团义无反顾地让出了自己的总部大楼。
“配合浦东引进功能性机构总部，这是陆家嘴集团作为区属国企的使命。”李晋昭说：“未来将一如既往地服务要素市场、关键性金融机构、总部机构等的进驻，为区域新一轮功能集聚发挥作用，同时提高持有商业地产的运营管理水平，提高客户的满意度和忠诚度，使已入驻办公的优质客户留在陆家嘴、扎根浦东。”
外高桥集团也在转变招商模式，即由传统“招商引资”转向“投资育商”“投资招商”，打造招投联动的园区产业生态，换言之，即从“房东”到“股东”。
外高桥集团与药明康德合资成立的国际生物医药科创中心去年年底已开业，有望吸引生物医药研发产业集聚。未来，双方将利用上海自贸区制度创新优势，把生物医药科创中心打造成集项目筛选、孵化、投融资、产权交易等运营服务于一体的科创平台，加速推进全球最前沿的生物医药研发及产业化进程。
外高桥集团董事长刘宏表示，“招投联动以及孵化器模式（资金+渠道），可将招商前移，在产品尚未进入中国市场前，以资金为纽带，与企业对接，这一招商模式是开发公司未来发展的方向之一。”
金桥集团同样以抓龙头项目落地，引领产业集聚。据介绍，招商团队在功能开发、载体建设的前期介入，参与产业分析、市场调研、业态定位、产品策划，并在提前启动项目招商、引进优质产业项目、提高经营性资产运营效率的同时，促进区域产业提升。
区域综合开发 推动城乡发展一体化
城市功能滞后于产业功能、社会功能滞后于经济功能、生活功能滞后于生产功能，这“三个滞后”是浦东转型发展的瓶颈。
作为基础设施建设、城中村改造、区域综合开发、镇级园区转型等艰巨任务的承担者，浦东国资国企正在推动更高水平的城乡发展一体化，致力于改变“三个滞后”。
在被区委、区政府明确为合庆区域综合开发主体一年多来，浦发集团在集团层面成立区域发展部，在工作层面组建开发公司，有条不紊地推进项目的前期工作。
围墙围起来、里面有游乐设施、进入需买门票……这是绝大多数人对“公园”的印象，然而，合庆郊野公园则打破了这一既有模式。
葛海沪向记者表示，农民应该有农民的生活，农村也应该有农村的风貌，在这基础上打造一个免费的开放式的郊野公园，总面积达35平方公里（合庆部分24平方公里），在既有自然村落、火龙果种植基地、河口研究所等基础上，导入高标准现代农业，打造网络化的田园综合体。
“现在名字叫合庆郊野单元，之所以不叫公园，就是怕引起歧义。”葛海沪说，作为合庆区域综合开发的系统集成服务商，浦发集团正在探索形成可复制、可推广、可平衡、可持续的“合庆模式”。
“合庆模式”简单概括就是三个“落”，分别为落图、落表和落政。其中，落图是解决建设目标的问题，将合庆的诸多规划整合成一张蓝图，以解决重复建设的问题；落表是明确建设的内容和任务；落政是明确每项任务对应哪个政策、哪个投资主体。
“城乡发展一体化不仅要提升城市居民的生活品质，还要提升农民的生活品质，要让当地的老百姓有获得感，也就是要让农民得到实惠。”葛海沪说。
在对接镇级工业园转型升级方面，部分浦东功能开发类企业主动对接合庆、新场等镇级工业园区，输出国资在园区开发方面的经验、实力、品牌和信誉，注重产业导向和区域功能匹配，助力镇级工业园区的产业提升和功能集聚。
在与唐镇共同开发了***产业园、与合庆镇共同开发了医疗器械产业园、与张江镇共同开发了医疗总部园等后，张江集团正在考虑如何把科学城的科技原创、产业升级与周边镇级工业园区的产业提升和功能集聚联动，“目前正与航头和康桥等街镇进行探讨，看在哪些产业方面可以提供空间和载体。”袁涛说。
更加注重城市内涵式发展、更加注重产业导向型开发模式、更加注重城乡发展一体化，未来，浦东国资国企“系统集成服务商”的这一角色定位将进一步深化，并将逐步树立品牌意识，有望打造一批叫得出、叫得响的国资国企品牌。
