浦东开发开放的生命线

　　从森兰国际大厦的落地玻璃望去，窗外的绿地、人工湖、现代化楼宇错落有致，一派国际化社区的蓬勃气息。今天的人们很难想象，30年前这里还是一片芦苇荡。

　　谈及目前仍在全球蔓延的新冠肺炎疫情，这里的人们有忧患意识，更有清醒和坚定。“浦东开发开放一路走来，遭遇过很多次‘寒冬’，依靠浦东从开发开放之初就有的那股子‘气’和‘劲’，我们有信心和能力再次闯关。”

　　三十年来，浦东须臾不忘国家战略，每每在国家发展面对挑战，处于转折之时，总能看到浦东奋力搏击，敢为人先的身影。始终牢记国家战略，为改革开放作先锋，为创新发展探新路，这就是浦东开发开放的“生命线”。

　　历史选择了浦东

　　从呱呱坠地的那一刻起，开发开放浦东，就带着鲜明的国家印记。

　　上世纪80年代末，中央领导就曾提出，“请上海的同志思考一下，能采取什么大的动作，在国际上树立我们更加改革开放的旗帜。”这时的中国，内部改革要往纵深发展，需要克服许多新的阻力；外部，世界局势大动荡，西方正用怀疑的眼神看待中国经济改革。中国，亟待找到一个对外开放第二步战略的“胜负手”，一张真正的“王牌”。

　　随着***、***正式宣布开发开放浦东，这个问题的答案浮出水面。

　　浦东没有让世界等待太久。很快，外高桥保税区、上海证券交易所等浦东开发开放“一揽子计划”内的设想相继落地，三菱、夏普、日立、西门子、贝尔等世界知名企业在浦东安营扎寨，“级差地租”等一系列自选改革动作迅速推行，浦东的天际线高度被一再刷新……

　　在浦东开发开放多年后，一位英国记者的故事时常被人提及。当年浦东开发开放的首次新闻发布会上，他突然向上海市长质疑：“我个人认为中国在退步，浦东的开发开放，行吗？”12年后，还是这位记者，面对浦东的变化，在通讯里写下这样的句子：“上海——让世界羡慕不已的对象！”

　　历经30年开发开放，浦东的经济总量增长近160倍，财政总收入增长350多倍，进出口总额突破了2万亿元，商品销售总额突破了4万亿元。

　　今天，面对新一轮改革与发展，上海提出要打好上海的“五张王牌”，而坚持浦东开发开放，把更多先行先试举措放在浦东，仍是第一张“王牌”。30年了，黄浦江东岸的土地上早已换了模样，但浦东依然在试验、创新、开拓、奋进，仍然在努力回答“在国际上如何树立改革开放旗帜”这一国家战略之问。

　　浦东证明不是“狼来了”

　　浦东开发开放十年之后，又一次历史变局放在浦东开发者的面前。

　　2001年，APEC领导人非正式会议在浦东国际会议中心拉开帷幕，这是APEC在新世纪的首个盛会，也是亚太经合组织首次在中国举行会议。会上各国领导人达成了《上海共识》，并发表了《领导人宣言》。

　　继APEC盛会之后，一个被载入中国史册的时刻诞生在遥远的卡塔尔首都多哈：当年11月10日，经过无数人十五载的艰辛和努力，中国终于迈入了世贸组织的大门。

　　在中国入世前，常常可以在媒体上看到一种忧虑的惊叹句：“狼来了！”当时，很多人担心，中国的产业体系会随着入世而崩溃。中国经济会走向何方？在被观望情绪包围的雾霭中，人们又看到了浦东的身影。

　　入世不久，浦东四大重点开发小区就迅速推出“应对WTO的行动计划”。这一计划旨在保持浦东过去10年中积累起来的对外开放优势，尤其是在金融、高科技以及自由贸易区等领域，继续处于领先地位。很快，人们看到，陆家嘴中央商务区新增中外投资公司39家，高层次服务业正在兴起；外高桥保税区向中外客商敞开了办公大门，把“红头文件”变为信息公布；张江高科技园区加紧建设有国际竞争能力的“硅带”；金桥开发区通用公司又一款价廉物美、具有竞争力的新型别克轿车下线……种种迹象表明，入世之后的浦东朝着一个开放度、自由度更高的区域目标挺进。

　　到了2003年，浦东外贸凸显“入世效应”，浦东外贸进出口总额达581亿美元，比上年增长58%，占到全市对外贸易额的半壁江山。其中出口和进口分别达212亿美元、369亿美元，分别增长56%和59%，均创历史新高。浦东以创纪录的新跨越，成为拉动上海和长三角外向型经济发展的引擎。

　　如今回首，中国经济的表现有力地证明，入世绝不是“狼来了”，而是“机会来了”。

　　金融海啸之下的暖意

　　2008年，由美国次贷危机引发的全球金融危机席卷世界。世人的目光再次聚焦东方，人们期待看到，中国在危机面前的表现和作为。

　　金融海啸之下，作为国内外向度最高、与全球经济联系最为紧密的地区之一的浦东首当其冲。2008年，浦东金融业的增加值增幅从上一年的39%下降到15%，集装箱吞吐量历史上首次出现负增长，商品房预售面积同比下降48.7%，全年注销企业逾千户，对外贸易大幅下滑——浦东经济面临着开发开放以来最为严峻的挑战。

　　那时的浦东上下为保增长而进入了“战时状态”，抓项目落地，抓资金到位，抓建设开工，抓竣工验收。夜以继日、焚膏继晷成为浦东干部非常普遍的工作状态，人们甚至感叹，“浦东开发开放之初的那股子闯劲和激情，又回来了!”

　　越是困难的时候，越要依靠改革来破题。当年，浦东出台了八项改革方案和政策，其中有一半都集中在政府自身改革上，包括“市场准入审批改革方案”“招拍挂建设项目基本建设程序审批改革方案”“内外资企业投资项目审批改革方案”“行政审批和服务收费改革方案”等。

　　这些改革举措让企业感受到了实实在在的支持：市场准入方面除***各部委直接审批的46项前置审批事项，其余151项全部采取取消、转后置、告知承诺、并联审批等方式，企业登记注册时限从原来35个工作日提速到11个工作日；招拍挂建设项目原有的6个审批环节减少为4个，审批时限从100个工作日压缩到50个工作日以内。

　　决心和付出换来实际成绩，2008年浦东新区完成地区生产总值首次突破3000亿元，同比增长11.6%；财政总收入突破1000亿元，同比增长22%。

　　迎风逐浪，奋力搏击，又一次，人们在浦东开发开放中，看到了中国经济发展的暖意。

　　肩负新一轮改革开放使命

　　2013年9月29日上午，天空飘着小雨，一场隆重而朴素的揭牌仪式在浦东外高桥保税区举行；那天晚间，世界各大媒体彻夜守候。最终，他们见证了中国首个自由贸易试验区的诞生，也等到了中国第一份外商投资负面清单的落地。

　　党的十八大以后，中国经济社会发展迈入新阶段，新时代如何做出新作为，成为新的国家战略之问。与此同时，世界格局也发生着巨变，贸易保护主义抬头，WTO红利逐渐消退，全球经济格局面临着更多的不确定性。上海自贸区挂牌成立，这个仅28平方公里，相当于上海市1/226面积的区域，被寄予撬动中国新一轮改革开放的希望。

　　上海自贸试验区，翻译成英文是“pilotfreetradezone”。其中，围绕pilot一词，外界给出多种解释：是“试验”的意思，也有“领航”的意思。这意味着，上海的“试验”，不能是孤立的实验，而是要为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。上海的“试验”，也不能是“闯红灯”，而是要“创设一套新的信号系统”。站在2013年的上海浦东，肩负着中国新一轮改革开放的国家使命。

　　上海自贸试验区成立以来，数不胜数的改革创新在浦东诞生。发布全国首份负面清单（外商投资准入特别管理措施）；率先试点境外投资备案管理模式；在金融、航运、贸易、文化、专业、社会服务领域和先进制造业等领域先后推出2批54项扩大开放措施；在26个领域实现了全国率先开放，出现了全国第一家外商独资医院、第一家外商独资国际船舶管理企业、第一家中外合资旅行社、第一家外资健康医疗保险机构、第一家外资工程设计企业等多个“全国第一”。过去6年多里，保税区域新设外资企业8000家，是挂牌前23年里的1.6倍。

　　去年8月20日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区正式设立。从此，中国的长江入海口又诞生一处开发开放的新高地，它将承载新一轮国家战略，凝聚国家意志，重塑着上海发展新空间，引领改革开放再出发的新方向。

　　有学者认为，从上海自贸区开始，中国市场经济改革迎来第二季。这意味着，上海浦东，依然要在新一轮的改革开放中，争做弄潮儿。