关于印发梧州市万秀区企业外包作业单位安全生产执法（监督）专项治理行动方案的通知

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各镇（街道办事处），区建设局，区城管局，区交通运输局，区水利局：

为了更好地做好我区工矿商贸企业外包作业单位安全生产工作，促进企业安全生产主体责任的落实，有效遏制各类生产安全事故，根据市安委办下发《关于印发梧州市企业外包作业单位安全生产执法（监督）专项治理行动方案的通知》（梧安委办〔2019〕10号）的要求，结合我区工作实际，特制定了《梧州市万秀区企业外包作业单位安全生产执法（监督）专项治理行动方案》（以下简称《方案》），现将《方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

梧州市万秀区安全生产委员会办公室    

                                                                                    2019年1月22日

（信息公开形式：主动公开）

梧州市万秀区企业外包作业单位安全生产

执法（监督）专项治理行动方案

我区2018年发生多起企业外包作业单位在施工作业过程中发生生产安全死亡事故，为进一步加强我区安全生产监管执法工作，促进企业安全生产主体责任的落实，有效遏制各类生产安全事故，从即日起对有关企业外包作业单位开展安全生产执法（监督）专项治理行动，特制定如下工作方案。

一、外包作业单位的定义

此次专项行动中所指的“外包作业单位”定义为受企业委托帮助委托企业进行部分或全部生产、作业工作的公司、单位（个人），是某一企业（称为发包方），通过与外部其他企业（称承包方即外包作业单位）签订合约，将一些传统上由发包方内部人员负责的业务或机能，在不违反相关法律法规前提下外包给专业、高效的外包作业单位的工作模式。

二、时间安排

自2019年1月10日开始，至2019年4月30日结束。

三、专项治理行动小组分工及执法（监督）检查对象

本次专项治理行动，成立4个专项治理检查组，每组组成人员和检查的具体单位由各组负责单位自行确定。采取现场检查、查阅台账资料、人员问询、当场演示与操作、外部调查等方式进行。具体分工如下：

第一组：负责非煤矿山、危险化学品、金属冶炼企业的外包作业单位执法检查。负责单位：区安全生产监督管理局。

第二组：负责房屋建筑和市政基础设施工程施工企业的外包作业单位执法检查。负责单位：区建设局、区城管局。

第三组：负责交通运输行生产经营等所辖企业的外包作业单位执法检查。负责单位：区交通运输局。

第四组：负责水利施工企业、防洪堤和水库等水利设施的外包作业单位监督检查。其中，城区防洪堤工程由国资委对城投公司（安澜公司）进行监督检查。负责单位：区水利局。

注：按照属地管理原则，以上各单位负责辖区内对应的外包作业单位进行执法（监督）检查，请以上各单位将《方案》向下级单位传达并贯彻落实，合力将此次执法专项治理行动落到实处。

四、专项行动治理内容

各专项治理小组分别对所辖企业开展外包作业单位摸底调查，填写《企业外包作业单位汇总表》（***1），以外包作业单位贯彻落实《安全生产法》等安全生产法律法规为主要内容，专项治理中执法检查具体内容详见《外包作业单位安全生产执法（监督）检查表》（***2），其中标注“●”为法律法规中规定的直接处罚项和标注“★”为常用行政职权项，为必检内容。如外包作业方为个体经营，只检查从业人员是否持有法定必须的相关资质证明，特种作业人员资格证书、档案等;是否与发包企业签订安全生产管理协议，协议内是否落实安全生产管理制度等方面内容（即上述检查表中的第12项内容）。

五、工作要求

（一）严格执法检查，落实“五个当场”和“五个一律”制度。在执法专项治理过程中对检查发现的问题，当场向企业负责人反馈；能够立即整改的，当场完成整改；不能立即整改的，可以当场下达执法文书明确整改要求和期限；涉嫌违法的，当场启动调查程序，采集关键性、实效性证据；属于简易程序处罚的，可以当场下达行政处罚决定。对监督检查中发现的违法行为和问题，依法进行处理。即：凡是执法检查发现的问题和隐患，一律依法下达执法文书，督促企业限期整改；凡是依法应当给予行政处罚的，一律严格依法实施行政处罚；凡是执法检查发现企业存在重大安全隐患的，一律停产整顿并倒查企业主要负责人安全生产履责情况，依法对企业和主要负责人实施行政处罚；凡是不配合执法检查、限期内未整改隐患的企业，一律依法按上限实施行政处罚；凡是存在非法行为、拒不整改安全隐患、不具备安全生产条件、经停产停业整顿仍不具备相应条件的，一律依法提请地方政府予以取缔关闭。

（二）严格执法全过程记录，落实执法检查痕迹管理制度。执法检查人员要通过执法文书进行记录，对执法检查、复查、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程有书面记录。对于检查中发现的问题和隐患，应在《现场检查记录》、《责令限期整改指令书》等相关执法文书中进行文字记录，由行政执法人员和当事人分别签名或盖章。

（三）严格隐患闭环管理，落实事故隐患挂牌督办制度。对检查中发现的重大事故隐患，在采取现场处置措施和相应防范措施的基础上，将由区安委办进行专项挂牌督办。各行业监管部门将协调报纸、电视台等主流媒体对这次专项执法治理行动进行宣传报道，并在微信公众号上实时推送。重点曝光非法违法行为和重大事故隐患，营造舆论氛围，形成舆论声势，放大执法效果。

（四）严格警示约谈，建立执法情况反馈制度。检查结束后，对所有问题整改和处罚落实情况，实行一个问题一个编号，整改一个销号一个，建立健全“一企一册”整改档案。同时由区安委办直接对存在重大事故隐患的生产经营单位主要负责人和分管负责人进行约谈，分析安全生产工作存在问题，提出整改要求，督促责任落实。

五、注意事项

（一）请各相关单位参照本方案开展辖区企业外包作业单位安全生产专项执法治理行动。

（二）请区建设局，区城管局，区交通运输局，区水利局按照本方案的具体要求，开展对主管行业企业的外包作业单位进行安全生产专项执法（监督）治理行动。

（三）请按照本方案（或参照本方案）开展外包作业单位专项行动的各有关单位，于2019年4月23日前将《企业外包作业单位汇总表》、《外包作业单位安全生产执法（监督）检查表》和《外包作业单位安全生产监管执法（监督）专项行动统计表》报区安委办，（需签字盖章）。联系人：钟筱怡，电话：3821280，电子邮箱：wzwxajj@163.com。

***： 1.企业外包作业单位汇总表

2.外包作业单位安全生产执法（监督）检查表

3.外包作业单位安全生产执法（监督）专项治理行动统计表

***1.

梧州市万秀区企业外包作业单位汇总表

填表单位（盖章）：                                                         日期：2019年  月  日

***2.

外包作业单位安全生产执法（监督）检查表

           被检查单位：                                       

           检查时间：                                         

           检查人员：                                         

梧州市万秀区外包单位安全生产执法（监督）检查内容

标注说明：“●”为法律法规中规定的直接处罚项，“★"为常用行政职权项。

填写说明：符合要求划“√”，不符合要求划“×”，不涉及内容划“∽”。

备注：1项-11项,13-15项为外包作业单位检查内容，12项发包企业检查内容。

***3.

梧州市万秀区外包单位安全生产执法（监督）专项治理行动统计表

填表单位（盖章）：

填表日期：2019年  月  日

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