司法局多措并举打造行政执法常州样板

2022年，常州市司法局牵头，按照***《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》及省委省政府市委市政府的工作部署，以全面推进依法治市为统筹，持续深入推进严格规范公正文明执法，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强培训指导、强化执法协调监督，全面提高执法效能，切实尊重和保护人民群众的合法权益。

一是深化“放管服”改革。我市持续开展“减证便民”行动，积极推进证明事项告知承诺制，在全省率先推出告知承诺制证明事项清单2.0版，将承诺制清单扩充到120项，基本覆盖人民群众使用频次较高的证明事项。两年来，全市累计办理审批服务事项14.8万余件，办事时限较以往压缩80%以上，办事人员往返少奔波37.6万余次。通过创新工作机制，多部门数据共享等方式，教育、医保、交通运输等领域行政事项办理已初步实现从“减证”到“无证”转变。

二是推进行政执法体制改革。推进镇域综合行政执法改革，将教育、民族宗教、人社等13个领域1074项权力事项下放至镇（街道），561名县级政府部门执法人员充实到基层一线，执法事项和执法力量同步下沉不低于80%。开展镇域综合行政执法赋权事项运行情况评估，逐项分析赋权事项承接运行情况，分类提出评估意见。根据评估情况出台《关于进一步规范镇域综合行政执法工作的实施意见》，从执法主体人员管理、完善体制机制、规范执法行为和强化执法监督等方面推进全市综合行政执法体制改革。

三是加强行政执法工作指导。出台《常州市赋权镇（街道）处罚事项执法指引》，编制完善500余项赋权事项行政执法的法律依据、程序要求、证据要求以及裁量基准等，便于镇域综合执法人员掌握使用，进一步推进严格规范公正文明执法，确保行政执法“三项制度”得到严格落实。

四是构建新型业务培训体系。吸纳68名法学实务工作者、律师和赋权部门业务骨干组建常州市行政执法业务培训讲师团，结合各领域法律法规规章及相关的执法标准，按照“一岗多能、一人多能”的要求，建立“1+13+N”培训课程体系、推行“菜单式”业务指导培训模式，实现行政执法指导培训覆盖全域。督促赋权部门加强业务指导，通过下沉挂职传帮带、上挂跟学执法等方式，培养高素质综合行政执法人员，提高执法队伍整体素质和执法水平。

五是加大“柔性执法”力度。制定公布自由裁量标准和免罚清单，严格规范行政裁量权，大力推行精准执法、柔性执法，鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除或减轻社会危害，让执法更有温度。今年前三季度，全市免罚案件2995件，从轻减轻处罚案件2267件，涉及金额总计1.94亿元。

2022年，市文广旅局、市生态环境局获评全国行政执法先进集体，我市证明实现告知承诺制工作也被人民日报，新华社、常州日报等权威媒体广泛刊登宣传。一批可复制可推广的改革经验、创新模式正在助推行政执法“常州模式”大步迈向“全国样板”，为推进“532”发展战略提供坚实法治保障。