城区法院打造诉前调解工作新格局

　　2021年，城区人民法院积极贯彻全市法院“争创一流”工作目标要求，以建设现代化诉讼服务体系为抓手，推进一站式多元解纷机制建设，完善诉前调解案件对接机制，主动融入地方诉源治理工作大局，健全和完善诉讼与非诉讼有效衔接机制，为满足人民群众的多元化司法需求做出了积极贡献。

　　至今，诉前调解中心调解处理各类案件7273件，其中，该院调解案件3495件，委托社区调解3426件，委托道路交通事故纠纷人民调解委员会调解314件，委派保险纠纷人民调解委员会调解38件。城区法院被省高院评为全省“诉讼服务先进集体”。诉讼调解中心先后被市委市政府、市妇联授予“阳泉市模范集体”“最美巾帼奋斗集体”称号。

　　统筹各方力量，形成诉源治理合力

　　立足预防层面，加强社会纠纷源头治理，构建全方位多元化解体系。诉前调解中心由两名专职调解员、9名特邀调解员和3名书记员组成。在此基础上，联合市公安局交警支队、市保险纠纷人民调解委员会、城区司法局、城区妇联，共同成立了城区矛盾纠纷调解中心、道交纠纷诉调对接工作室、保险纠纷调解室及人民调解工作室，将调解室设置到纠纷解决的第一线。

　　充分依靠党委，调动各方力量，形成多元解纷合力。通过加强与党委、政府的沟通协作，提高了辖区各部门运用法治思维和法治方法化解矛盾纠纷的能力，有效发挥了党委总揽全局、协调各方的核心优势。通过与辖区各部门建立诉调对接工作机制，形成了信息互通、优势互补、协作配合的矛盾纠纷解决互动模式，共同服务辖区诉源治理，减少了诉讼案件，达到了良好的社会效果。通过加强与城区司法局、城区妇联、法律援助中心、行业调解组织的对接工作，强化了基层调解组织及时就地解决民间纠纷、化解矛盾、维护稳定的基础性作用。充分发挥人大代表、政协委员、律师、专业技术人员、基层组织负责人、社区工作者、网格管理员的作用，多元化、宽领域、全方位化解矛盾纠纷。

　　打造特色调解室，不断拓展提升调解服务新需求。城区法院诉前调解中心设立了家事案件调解室和心理咨询室。通过营造温馨、和谐、包容、理解的氛围，以淡化对立情绪，缓解当事人情绪，用包容、宽和的心态处理家事纠纷。引入心理疏导机制，特聘两名心理咨询师作为家事案件的心理辅导员。对离婚案件当事人和未成年人进行适时引入心理咨询、心理辅导，促进当事人感情修复和未成年人健康成长。聘请15名社区骨干成立了案件调查员、心理疏导员、诉前调解员“三员”队伍，积极参与不同人群、不同案件的调查、疏导、调解工作，为更好地开展多元化的纠纷解决机制奠定了基础。

　　创新“枫桥经验”，推动纠纷多元化解

　　“法院+社区”双线并进，延伸司法职能，融入基层社会治理。依托人民调解合理配置调解资源，在“一镇六办”分别安排1名班子成员包片及两名员额法官包点对接，负责对街道社区的诉前调解工作指导和联系。通过员额法官下基层，推动法官当好民意搜集员、治理协助员、纠纷化解员和普法宣传员。

　　诉前调解中心分别在兴隆街社区、阳坡垴社区、新华东街社区设立诉前调解室。与辖区6个街道、50个社区、一个镇政府建立了诉调对接机制，主动把司法工作融入城乡社区诉源治理新格局，使诉前纠纷调处机制覆盖全区每个角落，形成了“法院+社区”的双线并进模式，实现了司法调解和人民调解的有机衔接，着力提高司法便民服务水平。

　　构建递进式的矛盾纠纷分层过滤体系，积极打造新时代“枫桥经验”的样板。对于大量属地性强、涉民生的简单纠纷，分流至街道、社区，充分发挥基层人民调解组织人熟地熟的优势。对于专业性强的复杂纠纷，则发挥行业调解组织专业性强的独特优势，分流至行业调解组织进行调解。对于重大、群体性等矛盾纠纷，依靠党委、政府及相关部门的力量，通过协调和解等方式进行化解。经上述方式依然无法化解的纠纷，则由法院进行诉讼调解或裁判化解。

　　社区树立特色调解品牌，多元化解成效逐步显现。坚持培训学习，利用专职调解员与特邀调解员等多种培训资源，提升调解能力。坚持不定期召开诉调对接典型经验交流会，为基层调委会搭建相互学习交流的平台。经过多年培育，现已形成各具特色的调解品牌。

　　通过宣传调解典型，拓宽了调解思路，更新了调解观念，强化了调解意识，各社区诉调对接工作在化解各类纠纷中发挥了积极作用，起到了以典型带全局促发展的目的，为创建和谐文明城区、幸福社区做出了积极贡献。

　　健全工作机制，构建多元解纷体系

　　完善诉前调解工作机制，实现诉前调解工作的制度化、规范化、长效化管理。陆续制定出台了诉讼服务中心工作规范、诉讼服务落实细则、分调裁审工作机制、民商事案件繁简分流和调解速裁工作流程管理规定、社会第三方参与化解机制等制度。根据一审民商事的案由、诉讼主体、诉讼请求、法律关系、诉讼程序等要素确定简案范围，综合运用督促程序、司法确认程序、简易程序、普通程序等从快审理简单案件。积极推进速裁案件裁判文书要素式改革，提高审判效率，案件平均审理期限27.44天，全面实现多元解纷、简案快审、繁案精审。

　　联合多部门，探索多元化解新机制。联合城区妇联、城区司法局相继出台了《关于加强婚姻家庭纠纷案件诉调对接工作的实施意见（试行）》，创新婚姻家庭纠纷预防和调处的机制，妥善化解婚姻家庭矛盾，加强诉讼与非诉讼矛盾纠纷化解的有效衔接。

　　健全完善调解业务指导制度。专门选派业务骨干、员额法官担任调解业务指导员，推动人民调解发挥维护社会稳定“第一道防线”的重要作用。积极推进集中授课、法官进基层等多形式的常态化培训工作机制，对调解业务知识、调解技巧、调解文书制作等进行培训，提高矛盾纠纷第一时间调处的成功率。

　　在今后的工作中，城区法院将继续按照面向群众、面向实际、高效务实、透明开放的原则，加大诉讼服务、诉调对接推进力度，继续推进一站式多元解纷机制和现代化诉讼服务体系的建设。在省、市两级法院的正确领导下，牢固树立群众观点，继续探索为民服务、争创一流的新路子、新方法，不断拓展服务领域，提升服务层次，强化服务功能，以政法队伍教育整顿为契机，把诉讼服务中心建设成为回应群众司法需求的“第一窗口”、推进社会管理创新的“第一平台”、彰显法院形象的“第一品牌”，努力为辖区营造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。（郝丽）

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