新农村建设的动力源泉——平度市农村党建三级联创活动综述

                                                                                   　　紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，平度市舞活镇级“龙头”，筑强村级“堡垒”，激活党员“细胞”，“三级联创”有力地促进了农村党建整体水平的提升，为新农村建设注入了生机与活力。
　　抓关键，舞活镇级“龙头”
　　春节刚过，平度市、镇两级的980多名机关干部就带着铺盖卷，拿着锅碗瓢盆，匆匆来到187个后进村和62个标杆村里安下了“家”。住下后不忙吃不忙喝，却忙着串门入户拉家常。进门开口三件事，一问柴米油盐，二问忧愁困难，三问经济发展。这已是平度市连续第五年向农村派驻新农村建设指导工作队。
　　镇级党委在整个联动创建体系中处于承上启下的地位，是“三级联创”活动的关键环节。为此，平度市把“三级联创”活动作为推动新农村建设和农村各项工作的总抓手，搞好总体规划，加强宏观指导，在健全完善责任、激励、考评制度为重点，构建上下互动、联创联建的保障机制的基础上，重新定位乡镇职能任务，以健全决策、执行、监督“三个体系”为目标，转变工作作风，再造工作流程，着力提高基层党委的执政能力和执政水平。派驻工作队只是该市创新推进镇级党委工作运行机制，舞活镇级“龙头”的一个动作。
　　制度更带有根本性、长期性和稳定性。从指导各镇（街道）党（工）委以完善民主集中制为重点，全面规范议事规则和决策程序，健全民主生活会、政务公开等制度，到建立推行重大事项决策听证制度、机关干部工作责任与结果公示制度，完善落实领导干部蹲点包村、机关干部联系户和社情民意调查等制度，平度市近几年来逐步形成了一套科学合理、运转高效的基层群众利益表达和党群沟通协调的制度体系。
　　到平度市香店街道采访，家家户户都有本印刷精美的小册子——《便民服务百事通》，从宅基地审批、教育收费、农村新型合作医疗办理到生产技术服务，凡牵扯到群众切身利益的事情，在里面都能找到相关的政策规定、办理部门、办理时限和监督投诉电话，一册在手，一目了然。
　　从2005年开始，平度市、镇、村三级又相继设立了为民服务全程代理和群众诉求受理服务机构，群众的事由干部集中代办，农民群众家长里短小事不出村、大事不出镇，有效解决了以往群众多跑腿、难办事的问题，形成了服务基层、服务群众的良性机制。
　　破难点，筑强村级“堡垒”
　　南村镇北顶子村农民张发森，长年从事废旧物资的回收加工。2005年，该镇将其作为后备干部培养，鼓励他带领群众发展废旧物资回收加工业。后来他担任村党支部书记，成立了废旧物资综合利用加工协会，使该村走上了废旧物资回收加工专业村之路。
　　这是平度市近两年来全面实施农村后备干部“金凤工程”的结果。
　　着眼于解决村级班子后继乏人问题，该市通过有计划地组织青年农民外出务工经商，使他们经受锻炼、增长才干，并从优秀务工经商人员中选拔培育农村后备干部，利用优惠政策吸引他们回归，以达到“送出去育人才、引回来当村官、用起来带民富”，逐步提高农村干部队伍整体素质的目的。全市共选拔出农村后备干部4650名，其中有务工经商经验的3110名，并统一建立了档案，坚持动态储备、锻炼提高、适时启用，为新农村建设储备了一批后备人才。目前，其中的591人加入了党组织，63人走上了村支部书记岗位。
　　实施“金凤工程”，仅是平度市筑强村级“堡垒”的新举措之一。村级是“三级联创”的主体和基础，尤其平度是个农业大市，“三级联创”的大头在农村，难点也在农村。为此，他们将村级创建作为整个“三级联创”的重点，选准规范化建设这个突破口，积极探索创新，在解决村级组织建设深层次问题上寻求突破。
　　——以建设精干高效的村级组织为目标，规范农村干部管理机制。全面推行了农村干部编制化管理制度，减少村干部及工勤人员10080人，年可节省“人头费”支出1500余万元。推行交叉兼职，进一步压缩了干部职数，全市92.7%的村庄实现了党组织书记、村委会主任“一人兼”，“两委”成员交叉任职率达到90%。
　　——以促进村级组织协调运转为目标，规范农村“两委”运行机制。全面实行农村“两委”联席会议制度，为建立党组织核心地位突出、村民自治组织运转有序的农村“两委”工作机制提供了程序上的保证。许多非党村委会成员递交了入党申请书，全市1791个村庄中村主任是党员的达到85.9%。
　　——以实现村民有序的政治参与为目标，规范村务管理监督机制。相继推行了“两委”联席会议制度、“两公开一监督”制度、财务管理联审制、重大事务决策听证制、干部工作责任与结果公示制等六项创新制度，办事民主、村务公开已成为平度市农村干部的自觉意识。
　　——以确保村级组织正常运转为目标，规范基础保障激励关怀机制。集中帮助建设解决了40个村庄村级组织无活动场所问题；加大财政转移支付力度，建立落实了村干部补贴报酬和办公经费保障机制；进一步规范了农村干部养老保险，将过去集体统一办理投保，改为集体与个人共同负担、个人自主办理，调动起村干部的积极性。
　　搭平台，激活党员“细胞”
　　同和街道李家站村自1997年整体搬迁后，群众房屋产权问题因种种原因一直未解决。在先进性教育活动中，村党支部向群众承诺为村民全部办好房产证，并专门制定了详细的工作方案，积极与有关部门沟通，使遗留问题迅速得到解决，群众对此非常满意。这是平度市推行党组织和党员承诺制带来的新变化。
　　农村党员是党在农村各项工作的骨干，他们的素质和能力如何，直接关系到“三级联创”的实效。平度市把提高素质、发挥作用作为加强农村党员队伍建设的重要内容来抓，在坚持不懈地抓好党员联户、创建党员示范岗等制度的同时，着力抓了承诺制和设岗定责两项制度的创新落实，为农村党员充分发挥作用搭建起有效平台。
　　走进麻兰镇的大街小巷，干净整洁的村容村貌给人耳目一新的感觉。村民们说，这要感谢党员们——各村大街小巷卫生都由农村党员分段包干。
　　无职党员是农村党员队伍的主体。这些党员由于在村里没有什么职位或岗位，难以发挥作用。针对这一情况，平度市在试点的基础上，探讨建立了农村无职党员“设岗定责”制度。根据各村实际，设置了文化宣传、环境卫生、治安巡逻、民主监督、致富信息、民事调解等岗位。通过自愿选岗、民主荐岗，全市32182名无职党员与村党支部签订了《岗位目标责任书》，切实改变了无职党员“无权管事、不会理事、无法办事”的状况，为发挥无职党员的作用搭建起了平台。