定西创新举措扎实推进扶贫领域供给侧结构性改革

　　定西市不断完善机制、创新模式，以“七项举措”扎实推进扶贫领域供给侧结构性改革。

　　健全农村人居环境建管机制，创新多元参与模式。完善“一事一议”为重点的财政奖补政策，探索政府购买服务的方式，建立多元参与的“政府+市场”格局，逐步健全垃圾处理“一把扫帚扫到底”、污水处理“一根管子接到底”、增绿添彩“一柄锄头锄到底”、农药化肥“零增长”、“四旁”绿化（村旁、宅旁、路旁、水旁）常态化、“四改”工程（改厨、改院、改厕、改圈）全覆盖的六项长效建管机制。建立政府引导、社会参与、村民为主的工作机制，做好以古建筑、古文化、自然景观为主的传统村落保护。依托资源禀赋，创建特色小镇，营造绿化、净化、美化、亮化的农村“四化”宜居环境。

　　健全土地“三权分置”管理体制，创新流转经营模式。加快农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，健全农村土地产权制度，实现农村基本经营制度的自我完善。通过创新推行转包、出租、互换、转让、入股等土地流转模式，培育新型经营主体，发展适度规模经营，充分激发农村基本经营制度的持久活力。大力提升机械化耕作、科学化管理、产业化经营水平，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，促进现代农业发展，带动贫困农户增收。

　　健全扶贫资金投入机制，创新资金整合模式。充分发挥财政资金在扶贫开发中的主导作用和集聚效应，实现扶贫资金由多头分散向统筹集中转变，切实解决制约贫困乡村生产、生活和发展的瓶颈问题，着力构建结构合理、投向科学、管理规范、运转高效的扶贫资金使用管理机制，重点发展对农民增收带动作用强的富民产业，提高扶贫效率，加快脱贫进程。

　　健全民营企业帮扶机制，创新融合孵化模式。通过政策扶持和项目倾斜将资金投向带贫增收的家庭农场、种养业等民营企业，支持民营企业发展壮大。民营企业采取企业联村、职工联户、一企帮一村、一企帮多村、多企帮一村等形式，与贫困户结成对子，建立稳定的带贫增收契约关系和互惠共赢的利益联结机制，为贫困户搭建务工创业、技能提升等多种促进发展的孵化平台，带动贫困户增强致富本领，实现稳定增收。推行“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户+标准化”“公司+银行+合作社+农户”“公司+订单农业”等扶贫模式，培育经济增长点，在促进贫困户增收的同时，加快民营企业发展，推动民营企业成为社会帮扶的“主力军”。

　　健全资产收益分配机制，创新折股量化模式。创新实施财政专项扶贫资金折股量化模式，将资金投放到带贫增收效果显著的现代种养业、加工业、专业合作社、扶贫龙头企业、光伏、电商、旅游等扶贫项目中去，每年按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式，给贫困户按一定比例分配收益，贫困户负盈不负亏，确保持续增收稳定脱贫。

　　健全贫困动态管理机制，创新对象监管模式。建立“一对接二校验三告知四督查五审核六考评”的运行管理模式，切实做到贫困底数明确、工作对象精确、信息平台规范。一对接，建立贫困人口进出与县区相关行业部门共同认定的对接机制，对新识别、返贫的人口参照贫困人口退出验收的11项标准，由县区直相关行业部门进行核查确认。同时，加强与行业部门信息系统数据对接，监管和督促扶持政策落实情况；二校验，制定扶贫建档立卡数据校验规则，每季度对精准扶贫大数据管理平台和全国扶贫开发信息业务管理子系统数据进行一次全面的校验，查找、分析存在的问题；三告知，对信息系统中出现的问题及时告知县区及市直相关行业部门，限期纠错整改；四督查，对各县区扶贫建档立卡数据的真实性采取查看资料与走访农户相结合的方式进行专项督查；五审核，建立层层审核签字制度，对各县区贫困人口动态变化情况及数据更新情况每年底由村两委、乡镇党委政府、县直相关行业部门、县区脱贫攻坚领导小组、市直相关行业部门、市脱贫攻坚领导小组办公室六个层面逐级进行审核，并签字确认；六考评，对各县区贫困动态管理工作纳入专题考核，评定等次。

　　健全东西扶贫协作机制，创新双向对接模式。按照“456”东西部扶贫协作框架协议，重点围绕“五大任务”，搭建“一个平台”、制定“两个计划”、实现“三个对接”，开展各领域、多层次、全方位的帮扶协作。搭建“一个平台”，组织成立东西部扶贫协作领导小组，建立福定协作前方指挥部。与组织部衔接制定出干部挂职交流方案，尽快实现市、县级干部挂职交流，确保东西部扶贫协作工作有机构、有抓手、有机制。制定“两个计划”，组织7县区和18个市直部门商讨意向性意见和帮扶内容，起草制定《福州市与定西市东西部扶贫协作规划（2016年—2020年）》和《2017年度东西部扶贫协作工作计划》。实现“三个对接”，衔接两市对接，签定《框架协议》；实现两市所辖县市区对接，细化协作内容和帮扶措施，开展“携手共建小康行动”；实现两市市直部门对接，组织18个市直部门与福州市对应部门就相关任务开展具体协作。（牛建军）