打造工业项目审批改革升级版——随州高新区全域推行六证同发

今年以来，继“四证同发”“五证同发”之后，随州高新区继续深入改革，打造工业项目审批改革升级版，全域推行工业项目审批“六证同发”。随州高新区政数局（政务服务中心）数据显示，截至3月16日，该区已有44个工业项目实现“拿地即开工”，总投资312亿元，总占地面积3000余亩。

流程长、程序多、花费高——办证曾让企业苦不堪言

　　该区出台“拿地即开工”“六证同发”新政策，引起许多企业第一时间关注。
　　龙牧专汽是一家专业生产畜禽运输车辆的专汽企业，近年来在各地投资了多个项目。谈起以往在各地的办证经历，公司负责人龙腾飞颇有感触：“办证本身不难，难在流程太长、程序太多。”
　　一般情况下，项目取得《不动产权证》后，还要依次取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《设计方案批复》《建筑工程施工许可证》才能开工。一环扣一环，某一个环节遇到问题，就会延迟项目开工时间。
　　龙腾飞粗略计算了一下，最终拿到《建筑工程施工许可证》至少需要跑3个单位6个部门，申请材料不少于30份，办结时限少则2个月，多则半年。“有时像无头苍蝇一样，根本找不着北。”
　　耗时长、程序多、花费高，是企业的共同感受。
　　去年11月，该区在全市率先试点“拿地即开工”“五证同发”审批服务模式。去年12月，龙牧专汽为扩大产能，落户高新区。龙腾飞试着提交申请，并按要求准备相关资料。3天后，龙牧专汽到高新区政数局（政务服务中心）综合窗口领取了“五证”。“对于企业来说，时间就是效益。‘五证’含金量满满，让我们能把更多精力投入项目建设和生产。”
　　今年2月，该区在“五证同发”的基础上升级，又增加固定资产投资备案证的发放，探索工业项目审批“六证同发”。

串联审批变并联审批——打破有形无形的围墙

“六证同发”是个新鲜事物，受法律法规的约束，更受制于体制机制的运行。
　　探索之初，该区组织住建、规划、经发等部门对改革可行性进行集中研讨。
　　一次次修改方案，一遍遍论证流程，在原“五证同发”的基础上完善改革方案和流程。
　　“在合规的前提下，倒逼流程再造。”区管委会副主任黄猛介绍。
　　以往，企业拿地后才开始办理审批。如今，在企业签订投资协议后，该区相关部门就提前介入，在土地出让公告、挂牌和成交公示期35个工作日的空档期内，协助企业准备相关资料，采取超前受理、部门联动、并联办理的机制，开展审查、审核、调查等工作。
　　“串联审批变为并联审批。”黄猛介绍，各部门之间打破有形无形的“围墙”，一个项目对应一个服务专班，信息共享，协调联动，最大限度帮企业和项目减环节、减材料、减成本、减跑动。
　　为靠前服务，该区制定了工业项目“六证同发”办事流程，并将化工、铁北、城东、府南四个产业园区划分为四个申报单元，每个产业园区指定一名“代办专员”，及时收集园区内企业办证需求、提前帮企业准备相关申报资料。区政数局（政务服务中心）设立一个“统筹专员”，与各园区“代办专员”高效对接。
　　湖北犇星新材料公司是一家精细化工企业，去年12月落户化工园区。企业负责人只需按照清单准备资料，审批事项则由化工园区“代办专员”跑腿。“相当于当了一回甩手掌柜，这在以前想都不敢想。”公司负责人说。
　　为了提升效率，该区不断优化“六证同发”的流程，探索实施施工图审查“豁免制”、施工许可告知“承诺制”，加强事中事后监管，让项目高效落地。

倒逼思想和作风转变—— 干部追着项目跑

　　3月6日，周六。晚8点，该区云视频会议准时召开，讨论城东产业园区文帝学校建设区域拆迁、铁北产业园区企业落户等问题。3月7日上午，区党工委书记、管委会主任郭晓东带队到现场解决问题。
　　周六云视频会议提出问题，周日党工委书记现场办公解决问题，这种工作模式自去年5月以来已成为该区的工作惯例。
　　“新招引的项目要尽快落地、已落地的项目要尽快投产！”该区全体干部早已习惯了这样的工作节奏。
　　改革全面推行，倒逼全区干部转思想、转作风。
　　春节后，该区四大产业园区和政数局（政务服务中心）服务专班跑遍44家企业，主动对接，全程带办、帮办、指导办。郭晓东说：“企业提供资料的速度有多快，我们审批就有多快。”
　　龙牧专汽开工建设以来，一直被“赶”着往前走。公司负责人表示，以往是“企业围着部门转”，现在是“干部追着项目跑”，想慢都慢不下来。
　　帮助企业少跑路的同时，还为企业减负。以评估为例，一个项目需要请中介机构对环保、防洪、地震等10项指标进行评估，耗时不说，评估费少则3万元，多则10万元。“六证同发”改革推行以来，该区集中对项目用地进行评估，实现共享共用，每亩地可为企业节约成本8000元左右。
　　审批“加速度”助力项目建设，增强了企业投资并深耕随州高新区的信心。
　　今年一季度，该区有21个项目集中开工，总投资160多亿元。此外，湖北晶星科技公司投资6亿元的精细化学品、广东金邦体育设施公司投资5亿元年产10万吨工业地坪漆等项目签订投资协议，一季度有望实现招商引资100亿元。