筑牢基金大水库服务民生增活力

    在云贵高原西部，美丽的草海湖畔，有一个有着140多万人口的高原大县威宁。近年来，威宁创新募集“人口福利·生育关怀基金”模式，筑牢基金“大水库”，服务民生增活力。

★★着力建立基金水库

　　人口问题既是影响发展的关键因素，也是一个重大的民生问题，为有效促进统筹解决人口问题，进一步完善计划生育利益导向机制，解决群众实行计划生育的后顾之忧，让实行了计划生育的群众得到更多实惠。

　　2011年度，威宁人口计生工作在全省年度考核中，排名全省末位，被列为全省重点管理县，并被黄牌警告，人口计生工作成了摆在自治县委、自治县人民政府及广大计生工作者面前的一道“世纪难题”。要想一时还清历史欠下的“账”，这得付出相对于全省其他县、市数倍的努力。

　　三年来，全县在上级党委、政府的正确领导和省人口计生委的精心指导下，紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题。加强组织领导，落实计划生育管理责任制，持续强化“一把手”负总责，成立自治县四大班子领导及自治县直工作部门组成的自治县人口和计生“一升双降”工作领导小组；自治县四大班子主要领导、自治县委常委及自治县分管联系领导任组长的人口和计生工作“挂帮服务”指导组。

　　2012年，为抢抓全县人口计生“升位摘冒”机遇和目标，自治县委、县政府的高度重视，借助省人口福利基金会融资平台，创新实施了“政府支持、社会参与、系统整合、群众受益”的“人口福利·生育关怀基金”募集模式，全县共募2048.1884万元，全县共投入“人口福利·生育关怀基金”2713.168万元，落实了十个人口福利基金项目，包括 “幸福工程-救助贫困母亲行动”、紧急救助项目、扶助计生困难家庭子女成才、扶残助残项目、意外伤害保险、“幸福微笑行动”、帮助落实水利工程、落实惠民计生服务项目、帮助计生困难家庭脱贫致富、抓产业基地建设，创新和发展项目对于改善民生起到了很好作用。

★★基金造福计生家庭

　　2012年9月7日，云贵乡、龙街镇、兔街乡、石门乡、黑土河乡和观风海镇遭受地震自然灾害，受灾的农村独生子女户、二女绝育户共270户，其中，云贵乡与云南省重灾区彝良县接壤，属全县地震重灾乡，受灾的农村计生“两户”共100户，为关注民生，关爱全县“9.7地震“灾害的计生“两户”家庭，帮助他们发展生产，重建家园，解决实际困难和问题。计生协群众组织充分发挥职责作用，认真抓好计划生育利益导向工作、“四帮四促”活动、“生育关怀行动”，充分发挥计生协的群众工作优势，挖掘社会资助潜力，为促进“群众尽快脱贫的‘第一民生工程’”贡献力量，向云贵等5个乡镇的受灾计生困难家庭发放紧急救助金30.3万元，这是计划生育利益导向的进一步深化，对全县实现人口出生率和自然增长率“双降”目标，调动广大群众计划生育的积极性和自觉性，具有重要的现实意义。

　　基金是项目延伸、拓展的生命保障，是项目开展的重要前提，特别是村级“生育关怀基金”的建立十分重要，包括乡级财政注资、部门资助、社会捐助、创办经济实体和协会自筹五个部分。威宁将结合实际建立项目基金库，增大受助力度，确保基金的“固有”来源和匹配“补充”，为增大关怀的力度和积极的社会影响提供了重要保障。

　　2012年3月以来，在威宁“人口福利·生育关怀基金”扶助政策春风的吹拂下，自治县计生协将中水镇的张仁宝夫妇纳入关怀项目，共发放扶残助残、救助贫困母亲、紧急救助金及子女助学资金共计13200元。同时，动员小海镇独生子女养殖大户金俊为他家捐赠仔猪一头（价值人民币1000元），协调自治县扶贫办对其进行扶贫帮扶，帮助购买1头能繁母牛（价值人民币10000元），中水镇党委、政府帮助危房改造，补助危改资金16000元。

　　自此，张仁宝一家生活条件有了好转、生活环境的到改善。2013年，发展养殖业纯收入达1万元。每当计生协干部到他家，谢雨雨总是激动地说：“感谢党和政府对我们计生庭特别是像我这样带有残疾的特殊家庭的关心和帮助。”

　　幸福工程促进少生快富，2012年3月，岔河乡利毕村计生户范粉兰一家得到计生协“幸福工程”项目资助，将5000元资金用于养羊，2012年和2013年户纯收入分别达2万元和3万元。如今，一家高兴极了，常说：“要想富，靠协会来帮助”。

★★“小水库”托起帮扶“大杠杆”

　　2013年出台了《威宁诚信计生家庭妇女小额担保财政贴息贷款实施方案》文件，帮助计生协建立“三项”（即财贴信贷工作责任、财贴信贷工作协调及圆梦小康资金投入）机制，为诚信计生家庭妇女小额担保财政贴息贷款工作顺利开展提供了强有力政策保障。2013年，在省计生协、省人口福利基金会项目的支持下，把雪山镇“幸福工程”项目款20万元和黑石头镇养殖发展基地基金30万元，共计50万元作为担保金，整合妇联小额信贷资金500万元。2013年3月，将自治县政府划拨的社会抚养费100万元作为担保金，共为996户诚信计生家庭落实小额担保财政贴息贷款1044万元，帮助发展生产，在全县有效推进“幸福家庭”创建活动等等。

　　截至2013年12月31日，全县共发放小额贷款2031万元，两年县财政贴息30.97万元，惠及诚信计生家庭1026户 (其中，独生子女429户、二女绝育296户、放弃政策内生育15户、推迟政策内生育124户、晚婚晚育82户、一般计生户80户）。发展种植业374户、养殖业***5户、商业经营和服务业7户。2013年有60%的诚信计生家庭户人均纯收入达3800元。预计到2014年底实现户人均纯收入达5800元，致富率达95%，还款率为100%。该项目是威宁人口计生利益导向政策体系完善和创新的表现，对稳控人口的增长，积极宣传了“少生快富”的理念起到很好的作用。

　　坚持计生协会是育龄群众的贴心人，帮助解决实际困难的工作宗旨，和各级人口和计划生育协会是党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带,在基层人口和计划生育、扶贫开发、社区发展和社会主义新农村建设中，发挥着日益显著的作用。