邯郸市让法治的力量浸润人心

　　法治是安邦固本之基。今年以来，我市围绕科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，不断建立和完善体制机制、创新工作方法措施，在法治邯郸建设进程中迈出坚实步伐，为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸提供有力的法治保障。夯实法治之基：选好立法项目，以立法引领发展、促进和谐“选好立法项目是做好地方立法工作、提高立法质量的关键环节，它对于发挥地方立法的引领和推动作用至关重要。”市人大常委会法工委副主任张凤魁说，市人大 常委会在立法工作中始终坚持正确的政治方向，坚持立法选项紧贴市委重大决策部署，反映人民群众的根本利益和诉求，把经济社会急需的法规项目纳入到立法计 划,努力以立法引领发展、促进和谐、维护稳定。市委高度重视新材料、新技术、新能源的推广运用工作，市委主要领导提出，发展推广新型墙体材料和建筑节能材料是坚持科学发展，实施节约土地、节约能源、保 护环境的重要举措。市人大常委会突出重点，急需先立，把《邯郸市新型墙体和建筑节能材料促进条例》纳入2014年立法计划，努力做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。市人大常委会围绕市委中心任务，科学编制了《邯郸市人大常委会2013-2017年立法规划》，把经济社会急需的法规项目纳入到立法规划,努力以立法引领发展、促进和谐、维护稳定，为做好本届人大常委会立法工作提供了基本依据。市人大常委会严格按照立法计划、立法规划扎实稳步推进立法工作，把提高立法质量作为加强和改进立法工作的重中之重，切实增强法规的可操作性、可执行性，使 每一件法规都可行、管用、有效。去年换届以来，市人大常委会完成了《邯郸市节约能源条例》、《邯郸市减少污染物排放条例》、《邯郸市水网建设与保护条例》 等5件地方性法规的报批和公布实施工作，还废止地方性法规1件，有力地促进了依法治市的进程。在立法过程中，市人大常委会准确把握立法的基本原则，对草案逐句逐字地反复斟酌，提出有法律依据和针对性的审议意见，在审议《邯郸市流动人口服务管理条例 （草案）》等事关民生尤其是人民群众切身利益的法规草案过程中，市人大常委会从推动维护社会和谐稳定的高度出发，认真论证、严格把关，力争赋予法规鲜明的 时代特征和地方特色。今年，市政府制定了《邯郸市市政设施管理条例实施细则》、《邯郸市物业管理办法》、《邯郸市残疾人保障办法》、《邯郸市居民卡管理办法》、《邯郸市城市二次供水管理办法》等5件政府规章，提高了政府立法及制度建设水平。凝聚法治之力：推进依法行政、公正司法，确保法律有效实施公开透明是最好的防腐剂。依法行政，首先是让行政权力晒在阳光下、关进笼子里，自觉接受人民群众的监督。政府部门有哪些权力，应该干什么，不能干什么？这是群众关注的问题。从今年8月起，我市在全省率先公开行政权力“家底”，市本级1461项行政权力全部在 邯郸政府网上进行公示。涉及61个省部属驻邯郸和市直有关部门的每项权力的名称、类别、办理时限、实施主体、设定依据等内容一目了然。“行政权力进清单，清单之外无权力。”市政府法制办相关人员表示，这不仅有利于强化对行政权力的监督制约，规范权力公开透明运行，接受人民群众监督，也将加快政府职能转变，推动各级政府行政权力更深层次瘦身。法治是最好的环境。开展行政执法改革，优化发展环境，我市一直在不断探索。曾经，城市的建设如火如荼，管理却存在漏洞，“十个大盖帽管不住一顶破草帽”， 是对多头执法、交叉执法和重复处罚等执法乱象的形象描述。11月27日，省政府常务会议批复我市开展城市管理相对集中行政处罚权工作方案，多关执法的问题 有望得到缓解。乱收费、乱罚款等现象的出现，源于行政执法人员过多过滥、素质不高。针对这一问题，我市对市直68个行政执法单位的216个罚没许可证件进行了年检，并将 年检情况向社会公布；对符合条件的市直行政执法单位3546个的执法证件进行了年检，并通过网站向社会公布；对全市行证执法证件进行清理，注销了3000 余个不符合规定的执法证件。截至12月16日，全市两级法院在省高级法院“三公开平台”（包括中国裁判文书网）公布裁判文书44426件，可以公开的裁判文书做到了全部公开。从7月初开始，全市法院通过互联网直播案件庭审，中级法院每天直播一起案件，基层法院每周直播一起案件。截至12月15日，全市法院已直播庭审512件，此外，还通过官方微博直播案件庭审758件，使用直播庭审案件呈快速增长态势。通过推进全方位司法公开，全市法院立案、庭审、执行等司法行为进一步规范，审判效率明显提高。全市检察机关进一步推进检务公开，切实保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权，积极开展检务大厅、检察门户网站、微信微博平台建设，坚持做到案件信息 能公开的全部公开，最大程度体现“公开是原则、不公开是例外”的检务公开原则。截至10月16日，市、县两级检察院共公开案件信息1520件，重要案件信 息公开46件，法律文书公开180份。全市公安机关重点推进交管业务和治安处罚公开，分步骤打造社会服务平台，特别是阳光警务执法办案查询系统的四个子平台，即报警信息查询平台、案件信息查询 平台、行政裁决文书公开平台、法律法规查询平台陆续上线运行，使公安机关实现执法办案信息网上公开。今年7月份以来，行政裁决文书公开平台公布了9039 条执法文书。铸就法治之魂：提高全社会法律素养，让法治观念深入人心“只有知法、懂法，才能谈得上尊法、守法。”从“一五”普法到“六五”普法，我市不断创新普法形式，拓宽普法平台，把法律知识送到广大群众身边。我市以市委、市政府两办名义下发了《邯郸市深入开展“单元式普法组团式服务推进依法治市”主题活动的实施意见》，充分发挥各级司法行政机关职能作用，以各 级普法办为牵头单位，其他各部门为牵手，把涉农部门、律师、法援和警务室整合进去，组成一个普法团体。以人口数或户数或村为单元，多个部门对应一个单元， 把普法工作通过服务的手段做到户、做到人，真正做到服务无死角普法无盲区。目前此项工作在19个县、区（市）已全面展开，进展顺利。“六五”普法以来，我市紧紧围绕党委和政府的中心工作，重点深化法律进机关、进单位、进农村、进社区、进学校、进家庭、进企业、进市场等“法律八进”活动，让法律渗透到生产生活的各个方面。我市下发了“法治八建”创建工作指导标准，各地各部门按照标准，强化了“法治八建”创建工作。截至目前，我市推荐省级“法治八建”示范点21个，全市已建 立市级“法治八建”示范点247个，县级“法治八建”示范点1600多个。上半年，市司法局与市民政局联合完成了对“民主法治示范村（社区）”的实地考核 工作，并对全市181个达到标准的村（社区）进行了命名表彰。9月份，在省组织的“法治八建”互评互查中，我市的“法治八建”工作达到了各项标准。与此同 时，我市全面推进“十户法制宣传员”、“村(居)法律顾问”制度建设。“十户普法宣传员”制度，即十户左右的村民组成学法用法小组，在每个小组选任一名普 法宣传员，向群众宣传法律知识。注重抓好领导干部、青少年的普法教育，创新方式方法，推动重点对象法制宣传教育取得实效。9月27日上午，我市组织厅级干部进行了年度干部法律知识考试。 11月1日、2日，我市组织3000余名县处级干部、6000余名科级干部，600余名企业经营管理人员进行了法律知识考试。市司法局相关人员介绍：“都 说普法是政府的事情，受教育的是群众，其实各级领导干部更应该知法、守法，这是转变领导方式的着力点。”以提高青少年学法守法遵法意识和自我保护意识为重点，5月5日，市司法局与市教育局联合召开了全市中小学法制副校长参加的依法治校创建工作会议，就依法治 校、法治示范校创建工作进行了安排布署，并决定2014年将评选创建50所依法治校示范校，并在年底前发文表彰。与此同时，市积极组织参加省三部门组织的 “法治环保、伴我成长”征文活动，市司法局等5个单位获优秀组织奖，14名教师获征文优秀指导教师奖。普法，改变着每一个人的生活，百姓逐渐从通过信访“讨说法”到拿起法律武器“讨说法”。市司法局相关人员介绍，当下，全民守法，让法治的力量深入人心，正在逐渐成为一种现实。