（2015821珠江商报）制度科技筑牢反腐防线

文/珠江商报作者：张泰银 顺德区国土城建和水利局职能范围广，审批事项多，土地管理、工程建设等领域均属于廉政风险的高发领域，整个社会的关注度都比较高。近年来，在区纪委等部门的指导推动下，区国土城建和水利局通过“制度+科技”的手段，“堵塞漏洞”“加固堤防”，积极探索加强廉政风险防控体系建设，取得了较好的成效

 加强管理完善制度“堵塞漏洞”
    “一直以来，区国土城建和水利局党组都高度重视党风廉政建设，将党风廉政建设贯穿于全局的工作之中。”区国土城建和水利局党组书记、局长霍兆华说，特别是在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持纪检监察机构工作、主要领导当好廉洁从政表率等五个方面，作为落实党风廉政建设主体责任的主要工作。
    近年来，区国土城建和水利局对工作中容易滋生腐败的环节不断加强管理、完善制度，努力从源头上遏制腐败现象的产生。霍兆华指出，任何工作、系统的正常良好运行，都有赖于法律法规、政策制度的保障支持，它们完不完善，这是工作、系统能否正常发挥作用的关键。“所以，相关的政策制度，我们也在不断完善，最近也出台了一些文件规范。”
    今年5月，顺德出台了《关于进一步规范经营性国有建设用地使用权公开交易管理的实施意见》，成为顺德区进一步规范建设用地使用权公开交易管理、打造阳光土地市场的重要举措。文件出台后受到社会和媒体的广泛关注，被称为顺德“土地公开交易15条”。最近，又出台《顺德区城市更新（“三旧”改造）实施办法》，进一步完善“三旧”改造相关政策，通过完善制度和规范管理实施依法行政。
    去年以来，该局还加强对规范性文件的清理审查，共废止55份、修订4份规范性文件；建立起决策咨询机制，充分发挥咨询顾问的作用，增强行政决策的民主、科学含量，为规范行政提供保障。
    区纪委派驻区国土城建和水利局纪检组组长潘伟渝表示，该组通过积极落实“三转”要求，督促驻在局切实抓好重点工程建设的监管，实现“监督再监督”，同时强化制度建设，规范和制约权力运行，督促驻在局推进国土资源管理系统廉政风险科技防控平台的建设和实施。
    

风险防控平台“加固堤防”
   据介绍，除了完善相关制度，区国土城建和水利局还坚持科技创新，加强廉政风险防控的顶层设计。2014年，区国土城建和水利局率先在全区使用国土资源系统廉政风险防控平台，通过“制度+科技”的手段，将廉政风险点、防控规则、防控内容与国土资源电子审批系统全面对接，实现对国土资源业务的廉政风险科技防控，做到风险明确、监控到位、预警及时、查处得当，促进权力运行规范、监督及时、制约有效。
    据区国土城建和水利局信息和测绘科有关负责人介绍，区国土城建和水利局廉政风险防控系统平台根据国土资源的法律法规、政策制度，以及国土各类业务规定、业务要求和业务条件等规章制度，全面梳理出廉政风险点，提炼生成区国土城建和水利局的廉政防控规则，通过信息化技术开发而成。
    “这个系统最大的好处就是在办理一些事项的时候，系统按照法律法规已经设立了几个相关的风险防控点，提醒具体办事的人员，要按照相关的法律法规去开展审批等工作，这是事前监督的一个手段。”霍兆华表示，如果没有按照规定去办，系统会弹出相应的提示，会阻止继续下一步的审批工作，也会提醒上级有关部门。
    去年11月平台正式上线运行，实现了与土地管理信息系统的无缝融合，在国土业务审批过程中自动实现事前预警提醒、事中管控和事后留痕查询功能，实现了国土业务审批全过程实施廉政风险监督。目前该平台涵盖业务范围包括建设用地征用转用、协议出让、公开交易出让、行政划拨、补办划拨、补办出让、改变土地用途、土地登记使用权初始登记和变更登记，他项权初始登记等，共8项业务38个防控内容。
  

构筑“制度+科技”廉政风险防控体系
   国土资源系统廉政风险科技防控平台的效果也是明显的。据统计，从2014年9月28日至2015年8月18日，使用政务系统的行政审批共有5007宗，其中5004宗实施正常审批，顺利通过，3宗触犯限制规则，平台发起廉政防控监督。
    “经分析，这3宗业务属镇街办理业务，并无故意违规表现，而是在办理过程中，因错误理解业务，办事人员办理错业务类，导致触发廉政风险防控预警。”区国土城建和水利局信息和测绘科有关负责人解释，后经业务监督部门的及时提醒和平台的自动预警提示，3宗业务都在终审前被相关业务人员作回退处理，重新正确办理。
    区国土城建和水利局土地市场科科长李会川认为，“制度+科技”防控廉政风险的做法在该局的实施，是对土地资源管理的不断完善，也是对行政审批管理的不断完善。今年顺德“土地公开交易15条”的出台，最大的出发点可能是围绕现实中制度存在的漏洞，进行堵塞解决，是对顺德土地公开交易的一些具体操作和规范的强化，再结合廉政风险防控平台，这将有利于进一步打造顺德开放的市场。
    据悉，在构筑“制度+科技”的廉政风险防控体系中，区国土城建和水利局建立健全了配套制度和监督约束机制，每年初均组织局各级领导干部签订党风廉政建设工作责任书，明确要求各单位主要领导是党风廉政建设第一责任人，切实履行“一岗双责”的责任，实现一级抓一级、一级带一级，层层抓落实。
    潘伟渝则表示，在日常工作中，区纪委派驻区国土城建和水利局纪检组主要抓住所驻部门的行政审批、执法方面的监督检查、土地管理等几大廉政风险点进行监督。“下一步纪检组将根据上级的统一部署，督促驻在局着手建立使用住建系统的廉政风险防控平台。”
    
    感  受
    顺德区国土城建和水利局党组书记、局长霍兆华：
    实现了人和技术制度的对接
    我们感觉到，运用“制度＋科技”的手段在国土资源领域开展廉政风险防控，初步实现了人、技术、制度的对接，提高了制度的执行力和反腐倡廉的科技手段。下一步我们也会把这项工作进一步向作风建设等领域去延伸。这个平台还是比较大的，我们会不断完善防控体系，提升反腐倡廉的科技水平。

    区纪委派驻区国土城建和水利局纪检组组长潘伟渝：
    可以起到纠错的作用
    有了这些“制度+科技”的规范和要求，大家都不会去硬冲当中的风险，起码能起到一个纠错的作用，减少和防范出错的几率，也能抑制一些违规的想法。如在土地管理方面，也都有相关规定，我们主要是督促各个科室、各个镇街按照规范做就行了，发现问题就督促处理，你不处理，我就处理你！
    区国土城建和水利局土地市场科科长李会川：
    保护了工作人员和领导干部
    国土资源廉政风险防控系统，这个其实对我们是一个保障、保护。一是约束，二是保障，约束就是约束自己要按照规矩、按照规则去进行审批；如果你不按照规则去做的话，这个系统会阻止进入到下一步，避免去犯错，这个对具体操办的工作人员和领导干部来说，是一个比较大的保障。