押宝大数据禅城能否打通新天地

两年改革探索，数据服务城市产业创新崭露头角

7月25日举行的佛山（禅城）大数据及信息产业投资推介会签约现场。

3月1日，市民在佛山市禅城区行政服务中心（魁奇路大厅）使用公安24小时自助服务设备办理出入境证件。

在佛山（禅城）大数据及信息产业投资推介会上，与会来宾在参观禅城政府大数据应用示范及大数据产业介绍。

今年7月25日，禅城区数据统筹局等“一局一中心一公司”的大数据组织体系正式挂牌成立，禅城启动创建广东省大数据综合试验区；27日，鲁毅、朱伟等市领导在城市升级巡查中肯定帝尚视觉、冠恒网络两家企业创业方向；明日，禅城区将召开企业创新发展交流会，多家运用大数据、信息化的企业将就“传统企业的信息化转型”进行交流。

三周时间内，政府官员和企业家密集“聚焦”禅城大数据，热度前所未有。这或将成为禅城对标全球、与时代“同频共振”的里程碑。8月5日，国家工信部副部长怀进鹏说，中国已经从IT时代进入DT时代，信息经济具有加法和乘法的效用，有利于带动相关行业和领域发展。此时，距***印发《促进大数据发展行动纲要》11个月。

在禅城区委书记刘东豪看来，大数据、信息化将是禅城城市和产业转型的主线、坚实的支撑。两年多来，一门式等改革探索使禅城具备了统筹城市数据的基础，大数据在公共服务、企业生产等领域应用已经起步。

大数据的竞跑中，禅城能否抢先起步、领占身位？占据数据高地，真的能成为撬动城市和产业转型发展的支点吗？

从改革“副产品”到转型新支撑

在今年7月25日的禅城区大数据及信息产业推介会的讲话中，刘东豪形容此次会议是一次“早就想开的会议”。事实上，禅城区对大数据关注、谋划已久。

2014年9月，禅城区推出了行政服务一门式改革。在禅城区对一门式早期的描述中，其首要的意义是建立一门式服务体系，通过信息化手段解决“事难办”的问题。其时，大数据被形容为“副产品”：通过一门式平台，将以往分散在各“条”审批系统的市民、企业数据，集纳到区级一门式平台的“块”中，让区级掌握大数据。

一门式改革后，禅城区又进行了社会综合治理云平台、区域化党建信息平台等探索，其作用同样是通过信息化手段提高政府的效率。云平台中，各类视频监控、沙井盖等城市部件及安监、消防等专业管理的数据被集纳到一张三维地图上；区域化党建信息系统中，村居的居民基础数据、服务需求等被集纳起来。几次会议上，刘东豪都提出要在2700多个wifi热点的基础上再探索无线网络全覆盖等基础设施建设。

可以说，两年的探索，禅城对市民、企业、城市和村居的数据，已经进行了初步整合。

禅城区信息办主任郑小广展示了这样一组数据：一门式的数据库中，已经收纳了113万市民的数据，并以每人44个数据项进行“画像”，形成了4900多万条数据；接下来，“画像”的数据项将扩展到1900多个。可以说，通过数据的“画像”，可以描述出具象的某个人、某个企业、某个点。

两年来，禅城大数据应用探索成效已经显现。在政府层面，禅城区希望通过数据的分析，找准人们对公共服务的需求，进而制定有针对性的政策、向人群精准推送。如个人求职意向与企业招聘需求“对碰”，根据求职热门需求提供再就业培训课程，根据社区养老需求提供医疗、长者饭堂等服务。

企业也发力于信息化、大数据应用探索。西伍服饰每年投入1000万元，深挖消费者网购的购物车、收藏、浏览等页面行为，对产品的颜色、款式、尺码等进行数据整合分析，通过数据为顾客“画像”，从而精准把握市场需求、精准营销。三年间，西伍在服装这个传统行业实现营业额翻3倍的增长；库存率5%、回头客超过40%。这些数据被视为行业奇迹。

正是基于这些探索成效，今年禅城区委全会报告将“信息化革新”放在部署工作的第一节。由此，不难理解，刘东豪在今年3月底的企业振兴大会上用一个半小时讲话号召企业家走信息化之路；不难理解，刘东豪在大数据和信息产业推介会上说的：一门式改革只是一个起始。

在前不久召开的市委十一届八次全会上，市委书记鲁毅鼓励五区展开全方位竞争，激发比学赶帮超的创业干事激情。鲁毅提出，禅城要向南海、顺德追赶，利用优势和环境，依托大数据和创新网络，推动创新创业，打造人才集聚的创客之城。

刘东豪会后表示，禅城追赶南海、顺德，在创新发展方面可以比较、追赶。创新需要信息判断，信息来源于数据。打造大数据平台，将是禅城转型升级的一个主线和重要支撑，是禅城在“第二个百年”的发展谋划中的创新答卷。

释放经济新动能的战略通道

将市民、企业、城市的大数据收集到一个池子里，也仅仅是大数据的最初一步，要实现将庞杂的数据转化为可用的数据资源，进而实现其应用，还有更长的路要走。

禅城区“一局一中心一公司”大数据组织体系应运而生。区信息办有关负责人介绍，数据统筹局负责制定全区大数据发展的规则和协调合作，统筹局好比大数据战略的“大脑”，负责制定数据标准、协调政府内部；大数据应用服务中心负责推动政府数据统一采集、管理和应用，协助推动大数据在社会领域的应用。它将是大数据的“中央处理器”，负责将庞杂的数据清洗、建模、可视化，转化为有用的数据产品。禅城区大数据产业化公司，负责对全区大数据进行合理化开发和市场化运作。通俗的说，它将是政府数据等资源与社会合作的CEO，是推动数据应用的平台。

如果将“一局一中心一公司”对应为大数据战略的“三步走”，第一步的主体就是政府先行，进行大数据的战略规划和基础设施建设；第二步数据资源转化和第三步数据应用，主角无疑是市场。

郑小广表示，大数据战略将带来三个商机：一是大数据企业对数据资源的挖掘应用；二是大数据企业服务于产业、城市；三是企业运用大数据转型。

对应目前探索进展，中兴通讯在禅城建立华南大数据研究院、北京世纪互联宽带数据研究中心公司合作建设小区块大数据引擎，是为第一个商机；高新达安健康公司与禅城区合作建立医疗一门式等医疗、教育应用，是为第二个商机；西伍、艾蓓怡等企业运用大数据，则属于第三个商机。

在刘东豪的蓝图里，大数据之所以提高到支撑城市和产业转型升级的高度，是其运用广泛性。于城市而言，大数据能够为提升和创新公共服务创造提供更好的机会，政府层面如运用大数据的科学决策、管理，以需求为导向提供公共服务，市场能够在数据开放中创新服务的业态、提升效率，如网约车。

在经济产业层面，大数据可以说是优化存量、孕育增量的战略通道。通过大数据应用，传统产业能够在改造研发、生产和销售等环节降低成本、实现供需精准配对。如西伍服饰就是一家只有设计和销售两头的企业，其身处传统的服装行业，但通过大数据实现了快速成长。禅城希望更多传统企业能够学习这种信息化转型的手法，通过创新实现存量经济的稳固，走出一条都市型产业发展的路子。

同样，禅城如能引入信息龙头企业与佛山、珠三角庞大制造业发生化学作用，将成为孕育新产业新经济的“土壤”。

这并非猜想。美国和贵州省已实施大数据战略并取得了一定效果。刘东豪认为，没有特殊禀赋、特殊政策的禅城要实现新一轮的发展，选择的就是大数据这条“超车弯道”。

佛山科技学院教授、电信学院院长朱珍表示，大数据的应用领域非常广泛，除了工业大数据外，还有政务服务大数据、教育大数据、医疗大数据等，未来要把大数据发展成为“大数据+”的产业链。大数据产业链将拥有一个庞大的供需市场，该产业链对其他行业的辐射带动效应也不可估量。

大数据应用的禅城考卷

在一款名为禅城智慧停车的APP中输入目的地，周边停车场的剩余车位、收费标准信息一览无余，并能导航到停车场。如果选择的是禅城区公资办旗下的停车场，还能实现车位预订、交费。这一软件是禅城区在大数据的民生应用上推出的一个产品。

记者使用发现，这款软件仍有不少需要改进的客户体验：它提供的仅仅是停车信息而不是解决方案，到达后可能发现位置已经被占了；它所能够提供预订、交费一揽子服务的，仅是公资办下的几个停车场，对于庞大的停车需求来说还很小。与众多智慧停车的创业公司的产品一样，它还面临着众多技术、资源整合问题。

这就是大数据应用的现实：其应用的广阔前景没有人否认，但依然需要解决落地的现实难题。用户体验还不完善的产品将很容易被市场淘汰。

在朱珍看来，发展大数据的最终目的是应用大数据，让其转化为市场效益、经济效益。有业内人士指出，市场是决定大数据应用效果的战场，禅城区推动大数据应用，同样面临应用体验、市场容量等考验。

当然，不断变化的市场也会为数据应用打开新的机遇窗口。如打车软件流行是在过去几年随着智能手机和4G网络的普及被放大出乘数效应。刘东豪说大数据推介会“早就想开但如今才开”的原因，正是对数据安全的担心。7月25日的推介会上，“区块链”技术引入禅城，这一新科技着手解决的正是陌生的虚拟社会中的信用证明的问题。“禅城可以利用区块链这一新技术推动数据的分享和企业的发展，政府可向企业提供有偿和无偿的服务，以此来驱动禅城的企业走得比其他区域的企业更快。”禅城区全面深化改革专家顾问组顾问陈根子建议。

禅城大数据道路能走多远？朱珍希望，禅城通过大数据人才、信息、技术集成战略的实施，建设成为一个大数据理论研究与技术创新基地、一个大数据技术信息集散地、一个大数据高新技术存储地和辐射源。“也就是说禅城要把自己发展成为一个数据的中心，其他地区要用数据、享受数据权威信息，只能从禅城获得。”

问道专家

数据人才吸引力亟待***

——对话佛科院教授、电信学院院长朱珍

记者：禅城区将大数据、信息化作为一个地区的发展重点战略来推动，这一探索有何意义？

朱珍：近年来，随着移动互联网、物联网、云计算等新一代IT核心技术的迅猛发展，数据的快速增长给众多行业带来严峻挑战和发展机遇。大数据迅速发展成为科技界和企业界甚至世界各国政府关注的热点。

禅城发展大数据首先是基础比较好，一门式政务服务改革、社会治理综合云平台、区域化党建三大端口为禅城区积累了大量的数据。另外一方面则是产业转型升级的需要，信息化时代数据将是政府和企业最大的财富，用数据作为辅助手段，将为经济发展注入新的动力。禅城率先布局大数据产业，对禅城未来城市高新技术产业发展将具有重要的引领作用。

记者：大数据的发展带来的动能有多大？禅城走大数据之路将面临哪些挑战？

朱珍：大数据产业链将涉及数据采集、数据处理、数据管理、数据分析、大数据应用服务、软硬件支撑环境、信息安全、系统集成等多个领域，大数据应用广泛，包括制造业、服务业、商务、医疗、交通、旅游、教育和金融等社会经济各领域。显然，大数据产业链将拥有一个庞大的供需市场，该产业链对其他行业的辐射带动效应也不可估量。

就禅城而言，作为二线城市，目前DT企业集聚度不高、人才吸引力不足，将是禅城发展大数据面临的难题也是亟须解决的问题。除了吸引外来优秀人才外，培育本土人才也是一种手段。去年，佛科院成立的数学与大数据学院就是为了培养大数据人才而成立的。另外一个要解决的问题则是数据共享开发机制问题，这个需要政府制定一定的规则。

他山之石

大数据战略他们这样做

美国

美国在实施了三轮政策行动，推进大数据应用上形成从发展战略、法律框架到行动计划的完整布局。

2012年3月，白宫发布《大数据研究和发展计划》，并成立大数据高级指导小组，该计划有两个目标：一是用大数据技术系统改造传统国家治理手段和治理体系，二是形成新的经济增长业态和板块。美国积极利用大数据在国家战略关注领域实现突破，包括科技创新、教育体系、环境保护、工程技术、国土安全、生物医药，涉及了6个联邦部门和机构。

2013年11月，白宫推出“数据-知识-行动”计划，进一步细化了利用大数据改造国家治理、促进前沿创新、提振经济增长的路径，这是美国向数字治国、数字经济、数字城市、数字国防转型的重要举措。

2014年5月，美国总统办公室提交《大数据：把握机遇，维护价值》政策报告，强调政府部门和私人部门紧密合作，利用大数据最大限度地促进增长和利益，减少风险。美国政府启动“公开数据行动”，陆续公开健康、能源、气候、教育、经济、公共安全、全球发展等50个门类的政府数据，便利商业部门踊跃进行开发和创新。

贵阳

贵州大数据基础平台建设三个重点项目，全城免费Wi-Fi、贵阳大数据交易所、大数据与金融投资市场。

全城免费Wi-Fi：在全市布置D-GuiYang的免费Wi-Fi信号，计划于2018年完成全覆盖。项目由富士康、阿里巴巴、世纪互联和贵阳市政府组成合资公司。与常见免费Wi-Fi不同，贵阳免费Wi-Fi收集上网数据，脱敏处理后将推到贵阳大数据交易所里去交易，形成“造血”。

贵阳大数据交易所：全国首家大数据交易所，至今年7月累计交易额突破1亿元，数据产品超过3500个。交易所已接入贵阳47个政府部门的数据，并陆续接入其他省市区政府部门的数据。同时，交易所接入腾讯、南方大数据平台等100多家数据源公司。

贵阳大数据与金融投资市场：今年1月上线，是贵阳市政府的大数据开放服务平台，涵盖地方政府、地方特色、气候、消费、生态系统、教育等14个主题。所有数据对公众免费开放。同时，市场提供与大数据相关的创新金融服务。(来源：佛山日报）