南海以投资大手笔做实产城人融合

    笔者昨日从佛山南海区获悉，《佛山市南海区固定资产投资三年行动计划（2013-2015年）》近日正式公布。根据该计划，今年至2015年，南海将累计完成固定资产投资超2400亿元，确保“十二五”期间实现固定资产投资累计超3600亿元。其中，工业投资超800亿元，占比最多，超过33%。

    当前，南海东、中、西三大国家级平台逐步成型，希冀以三大平台为载体，对内激活发展源动力，同步推进“产业南海”、“城市南海”、“幸福南海”建设。与此同时，南海近赶顺德、远盯昆山，外部竞合压力差愈发明显，亟待提升外部竞争力。

    在内、外双重挑战下，南海区近期陆续推出重大手笔，包括召开进一步扶持民营经济发展大会、正式启动“雄狮计划”、探路新型城镇化等，对外宣告“南海再出发”。而无论是发展三大平台、扶持本土民企，还是探路“产城人融合”的新型城镇化，一个关键词无法绕开：固定资产投资。正如佛山市委常委、南海区委书记邓伟根所说：“投资仍然是一个地方发展的源动力。2013年，南海再出发，落脚点就在固定资产投资。”

固定资产投资，南海领跑全省县区

    按照南海公布的年度目标表，该区计划在2013—2015年三年中，每年各完成固定资产投资725.78亿元、812.87亿元、894.16亿元；分别比上一年增长15%、12%、10%。三年累计将完成固定资产投资2432.81亿元。

    据悉，南海2012年共完成固定资产投资总额631亿元，在省内同级单位中排第一位，大大高于同级的顺德（450亿元）、番禺（395亿元），直逼珠海（787亿元）、江门（850亿元）等地级市的水平；对比长三角的同级单位，也仅低于江苏的武进（845亿元）、江阴（834亿元）、昆山（770亿元）和张家港（703亿元），与常熟（635亿元）相当。

    如果该计划顺利完成，加上2011年和2012年该区已完成的固定资产投资额，南海“十二五”期间将实现固定资产投资累计超3600亿元，有望继续领跑全省县区。

    按照年度目标表，南海计划在2013—2015年三年中，每年各完成工业投资分别为232.52亿元、269.72亿元、307.48亿元，三年累计将完成工业投资809.72亿元。三者在当年固定资产投资计划总额中的占比分别为32.0%、33.2%、34.4%，呈现逐年上升的态势。

    “三年投资2400亿元，其中工业投资要超800亿元，占比超33%。专门将工业投资作为一个目标，主要考虑到工业投资作为优化投资结构的重要因素，在南海未来的发展中依然扮演重要的角色。近年来，我区工业投资占比在30%左右，未来三年提高三个点，不仅会使我区工业有质的提升，也会使我区产业结构更加合理。”南海区区长郑灿儒表示。

高端产业投资过半，壮大实体经济

    南海这一行动计划包括重点项目191项，2013—2015年计划投资1863.39亿元，占三年行动计划总投资额的76.6%。“这些目标都是已经落实的项目，有的已经开工建设，如一汽大众、佛山西站等；有的准备开工，如新交通等。我们坚持重点项目带动原则，以项目的落实带动投资，以重点项目的推进促进项目的落实，保证固定资产投资计划的目标实现。”

    在191个重点项目中，产业投资共有90个重点项目，三年总投资额为826.29亿元，占重点项目投资总额的44.3%。其中，现代服务业项目32个，三年总投资额为450.88亿元，占产业投资总额的54.6%；战略性新兴产业项目和先进制造业项目合计38个，三年总投资额为290.16亿元，占产业投资总额的35.1%；相比之下，优势传统产业项目仅15个，三年投资78.60亿元，占产业投资总额的9.5%。

    对此，郑灿儒表示，南海未来的经济发展必须依赖实体经济，特别是高附加值、高技术含量、高增长的高端制造业。“没有产业，南海就不是南海了。我们要想方设法把产业留住，并做大做强。”

    为了确保行动计划的顺利推进，南海成立了由区长担任组长，分管区领导担任副组长，各相关职能部门和镇街主要领导为成员的领导小组，负责行动计划年度目标制定、执行进度的督促检查，以及重大项目协调等工作。同时，建立“重点项目联系制度”，将行动计划实施及重点项目落实工作作为区领导挂钩镇（街道）的重要工作内容，加大行动计划的推进力度。

“四轮驱动”内掘源动力，外提竞争力

    “从一个地方看，当消费与出口拉动大体一样时，今天的投资就是明天的发展，尤其是工业投资。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说。

    据统计数据，近五年来，南海固定资产投资的总量、增速和效益均低于昆山，投资效益则低于顺德。

    目前，南海经济的发展遇到了土地、环境、科技、市场、人才等多重因素的制约，南海也从当年广东四小虎的“虎头”落到了“虎尾”，“不论从总量上还是人均上，都差了一截”。“因此，只有进一步加大投资力度，优化投资结构，提高投资效益，才能保持较高经济增速，实现近赶顺德、远盯昆山、再造‘新蛋糕’的目标。”郑灿儒表示，南海将坚持“四轮驱动”，专国际项目、促民营企业、优公有资产、转集体经济，激活各方面投资，增强发展的源动力。

    从更大的范围看，目前，全国各省市都加大了固定资产投资力度，各地经济发展百舸争流。广东去年完成固定资产投资1.9万亿元，江苏完成固定资产投资3.3万亿元，两者相差近一倍；而去年广东GDP5.7万亿元，江苏GDP5.4万亿元，两者相差仅0.3万亿元。如果固定资产投资发挥效益，广东作为全国经济发展排头兵的位置将受到冲击。显然，保持较高的投资增速是南海巩固既有优势的重要保证。

  “产业南海”“城市南海”“幸福南海”齐发力

    扩大三大片区投资

    探路新型城镇化

    “800多个机器人一齐挥舞着钢臂，一排排机械手代替了人工。”这是佛山高新区“一汽—大众”南海工厂生产线的情景，由于建设提速，一汽—大众将于今年7月实现量产。

    上月底，该项目所在的南海中部狮山镇正式实施《“雄狮计划”南海中部崛起三年行动实施意见（2013-2015年）》。根据该计划，至2015年南海中部要实现固定资产投资超1000亿元，地区生产总值超1000亿元，税收超100亿元，狮山镇成为中国经济重镇、南海高新区创建国家级高新区。在“雄狮计划”投资的重点项目中，就包括依托一汽—大众佛山工厂项目建设的汽车产业城。

    “雄狮计划”只是南海以三大片区为主战场，扩大固定资产投资，回归实体经济的一个缩影。“十二五”期间，南海将在东、中、西三大片区分别打造三大国家级发展平台，以固定资产投资为支点，以平台聚合产业、人才、文化等现代城市要素，齐头并进推进“产业南海”、“城市南海”、“文化南海”和“幸福南海”建设，探索“产城人融合”新型城镇化之路。

以固定资产投资撬动“产业南海”转型

    南海未来三年固定资产投资目标计划表中，最突出强调的是，优化投资结构，增加工业投资占比。在整体投资2400亿元的目标中，工业投资预计超800亿，占比由目前的31%增长到2015年的34%。

    在南海看来，其未来二三十年经济发展必须依赖实体经济，特别是高附加值、高技术含量、高增长的高端制造业，只有做强实体经济，才能为下一轮发展提供可持续发展的源动力。

    这在南海中部片区打造“产业南海”的过程中尤为突出。2010年8月，南海在原有“东西板块、双轮驱动”战略基础上，调整为“中枢两翼，核心带动”三大片区协调发展战略，旨在形成“城市南海看东部、产业南海看中部、文化南海看西部”的层次分明的错位发展格局。

    其中，南海中部片区主要指的是佛山高新区南海核心园区所在的狮山镇，其承载着打造“中国经济重镇”和佛山高新区挺进全国20强的梦想。摊开狮山的地图可以看到，经过近些年来的发展，其汽车整车及零部件、生物医药产业、新光源等产业集群已雏形初现。

    上月底，南海中部片区强势启动“雄狮计划”，并推出《“雄狮计划”南海中部崛起三年行动实施意见（2013-2015年）》。这其中一大重点是，投入338亿元，推动先进制造业发展和推动传统产业转型提升。大力建构“以光电产业为特色品牌，新材料、环保、生命健康等产业为战略增长点，高端装备制造、汽车及零部件、智能家电等基础产业为重要支撑”的“1+3+3”产业布局，持续引领区域产业向智能化、服务化、低碳化攀升。

    中部片区的三年投资大手笔，是当前南海以三大片区为主战场，扩大全区固定资产投资，优化全区发展结构的核心体现。“三大片区及‘产业南海’要加快崛起，归根到底还是要落实到投资上来。”南海区区长郑灿儒说，没有投资，“雄狮计划”、“产业南海”和三大片区只会变成“无米之炊”。

产业城市民生并进，探路“产城人融合”

    南海的固定资产投资计划，除了大手笔推进“产业南海”崛起外，城市建设和加快交通基础设施建设也是一大重点，“城市南海”与“幸福南海”将呈现齐头并进的发展格局。

    以狮山镇为例，根据南海中部三年投资计划，该镇将在城市建设方面的投入高达417亿元，甚至高于在产业方面的投入，主要加强城市行政服务中心、医院、交通等建设，全面带动城市、环境、产业提升，实现“城市更新”，打造交通和公共服务的“双中枢”。

    其中，佛山西站建设将投入约200亿元做好轨道交通站点周边环境、路网枢纽型城市生活综合体的建设。同时，在公共服务体系方面也将投入51亿元，发展科技企业孵化器和产业载体，搭建产业技术创新平台。

    “狮山是产业南海的未来，也是探索新型城镇化的典范。”邓伟根说，希望通过一系列举措，力争到2015年，中部片区固定资产投资超1000亿元，实现地区生产总值超1000亿元，税收超100亿元。届时，狮山将成为中国经济重镇，南海高新区创建成为国家级高新区。

    产业、城市、民生领域固定资产投资的全面发力，背后是南海探索新型城镇化的思路和努力。新型城镇化的核心，是以“人”为本的城镇化。南海希望能在“雄狮计划”的实施过程中，继续深化“以园带村”的发展战略，即在工业园区快速发展的同时，改善村中道路、公交、环卫、市政等基础设施，在工业园区逐步建立完善社区行政服务中心，为产业工人提供计生、办证、就业指导等各种服务，并以百企篮球赛、产业文化节等文体活动为介质，打破产业工人与本地村民之间无形的“围墙”。

    在中部以“雄狮计划”探路新型城镇化的同时，南海东部、西部的发展势头也毫不逊色。东部，加速推进广东金融高新区，打造国家级金融高新技术服务区；西部，以“5A西樵山”为核心，争创“国家旅游产业集聚示范区”。“十二五”期间，以“中枢两翼，核心带动”发展战略为依托，“三大国家级平台”将引领南海经济社会发展。

    在此蓝图之下，过去以“专业镇”为发展形态的南海，正向着“以三大平台形成产业集聚，以产业集聚带动产城融合”的方向迈进。南海的城市形态也正在从“专业镇”迈向现代“城市”，走向“产城人共融”。

    而这一切，必须落实为一个个具体的投资项目。“就好像学生画画，先勾好画的轮廓，再以固定资产投资和项目为抓手来填色，把美丽的画卷完成好，从而实现‘富民强区，幸福南海’的雄伟蓝图。”郑灿儒说。

以400亿政府投入带动2000亿民间资本参与

    1块撬动4块

    助力“南商再出发”

    按照年度目标表，南海今年一年计划完成固定资产投资725.78亿元，到2015年单年度投资将达894.16亿元。如此庞大的投资，光靠政府财政显然不够。在南海去年的固定资产投资中，政府财政仅占20%，其余80%发动社会资本共同投入。

    以政府投入带动社会资本高度参与，将继续成为南海未来三年投资大手笔的主体思路。该区期望，在未来三年投资计划中，政府投入与社会资本的占比仍将维持在1：4的水平，“用1块钱撬动4块钱”。而社会资本持续加大投入，将从客观上有助于南海民间资本缓解“投资难”，乃至助推本土民营经济回归实体、助力城市与民生建设。

以高姿态大手笔提振“南商”信心

    走进南海桂城街道的平洲玉器街，除了琳琅满目的玉器外，古色古香的建筑、惟妙惟肖的雕塑、韵味厚重的玉文化等，都让人流连忘返。目前，玉器街正抓紧完善相关设施，力争形成以玉器加工展销、休闲旅游为主导产业的国家4A级旅游景区。

    尤为引人关注的是，在玉器街达15亿元的总投资额中，政府仅投资1500万元作为基础设施的建设费用。也就是说，公有资产仅投入1元，就带动了社会资本近100元的投入。

    位于南海狮山的广东省新光源产业基地，同样是南海近年来以政府投入带动社会资本高度参与的典型例子。该基地目前已建成60万平方米，总投资16亿元，其中政府投入占4亿元，即公私资金投入比为1：3。由于产业集聚效应已显现，在后期90万平方米的建设中，社会资本已争相涌入，公有资产仅需投资少量的基础设施建设即可。

    在南海此次公布的未来三年共191个重点项目中，类似上述以政府投入带动社会资本的例子不在少数。其中，产业投资基本上都是社会投资；城市建设投资中，政府投入只投交通和能源项目，而且还会采用BOT、BT等方式，引进社会投资者。

    南海区发展规划与统计局表示，在三年投资计划中，政府投入与社会资本的占比将继续维持在1：4的水平。也就是说，今后三年2400亿元的固定资产投资中，将可撬动近2000亿元的民间资本投入。

    要吸引民间资本投入，一大关键在于提振企业尤其是本土民企的投资信心。就在上月底，南海区召开进一步促进民营经济发展大会，启动包括“北斗星计划”在内的“促民企20条”，宣告“南商再出发”。

    这一举措释放出了扶持本土民企做大做强的强烈信号。该局有关负责人说，在此基础上，南海以高姿态、大手笔带动企业资本、民间资本参与固定资产投产，将进一步提振“南商”回归实体经济、参与城市民生建设的信心，助力“南商再出发”。

以金融创新畅通社会资本投资渠道

    吸引民间资本高度参与，一靠提振信心，二靠畅通渠道。

    目前，南海社会资本实力强大，2012年人民币存款余额超过3000亿元，但贷款余额只有1500多亿元，仍有很大一部分社会资本没参与到南海的建设中来。为此，除了增强其投资的信心外，南海还通过各种金融创新，疏通其投资的渠道。

    位于南海东部的广东金融高新区的金融街将于6月19日正式挂牌成立。这是佛山首条金融街，首期将引入50家金融机构。伴随着省金融办正式批复金融街方案，佛山同时也成为全省首个对小额贷款公司、担保公司等地方金融机构具有审批权限的地级市，首期可批准成立15家小额贷款公司和5家担保公司。这将为南海大量民资提供投融资渠道。

    同时，南海还将积极探索、推进民间资本参与商业银行的增资扩股，发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。

    该局有关负责人表示，该区接下来将从落实《***关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》入手，深入推进广东省企业投资管理体制改革，加快完善配套政策，促进社会资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、政策性住房建设和社会事业等领域的步伐。

数说

    2013—2015年，南海区拟累计完成固定资产投资超2400亿元，其中工业投资超800亿元，占比超33%，确保“十二五”期间实现固定资产投资累计超3600亿元。

    191个重点项目中，产业投资重点项目90项，三年投资826.29亿元；城市建设投资重点项目76项，三年投资924.52亿元；民生建设投资重点项目25项，三年投资112.58亿元。