佛山市人大常委会扎实开展黑臭水体整治监督工作纪实

        碧空如洗，白云悠悠，沿着禅城区鄱阳环村河一路察看，曾经垃圾成堆、杂草丛生的“臭水河”已变身为“清水泾”。河水在阳光的照射下波光粼粼，空气中弥漫着淡淡的青草香味儿。

       如今的鄱阳环村河，水清岸美、人水和谐，这只是佛山近年来连环治水治出水美人悦的剪影。又见佛山清清绿水，这背后离不开佛山市各级人大常委会的共同努力。近年来，佛山市人大及其常委会始终贯彻***生态文明思想，深入实施《广东省人民代表大会常务委员会关于大力推进水污染防治的决定》，将黑臭水体整治作为全市打好水污染防治攻坚战的重中之重，连环出招、重拳出击，依法推动全市水污染防治攻坚战取得阶段性成果，促使佛山“渠”去浊清如许。

机制全覆盖：市区镇联动“织网”

       在佛山禅城区中心的一条小河涌——丰收涌边，夏日清风徐来，一湾碧波在艳阳照耀下泛起点点微光。附近村民说起丰收涌的变化，难掩喜悦：“以前这里的水又黑又臭，如今不仅没异味，沿岸更是芳草萋萋、绿树成荫。”

       丰收涌整治变化的背后，是一整套水环境系统整治机制的有效发挥，更是一套行之有效的权力监督制度和行政执法体系，长期坚持并不断巩固发展。2018年，省人大常委会召开省市人大联动监督水污染防治工作会议。佛山以此为契机，将打好打赢水污染防治攻坚战列入市、区、镇（街）各级人大的年度监督工作重点，强化市、区、镇（街）三级人大联动监督机制，建立市区镇三级人大***监督污染严重的河涌制度，以“同饮一江水，共识愁滋味”的工作态度，把监督工作真正做到百姓的心坎上。

       铁腕治水集中攻坚，不获全胜决不收兵。两年来，佛山市各级人大联动监督，势要逐一“击破”污染水体。比如，佛山市人大常委会将水口水道丰岗涌、西南涌和顺大桥断面、顺德水道乌洲断面等作为监督重点，通过定期监督检查、听取工作进展汇报等形式，有效推进政府有关职能部门加快河涌水污染防治工作。又如，各区、镇（街）人大在本行政区域内选取两条污染严重的河涌开展***监督，建立台账，并将河涌水质变化情况每半年向市人大常委会书面报告。

监督不间断：多种手段轮番上

       过去，南海区三圣河、五圣涌的“脏乱差”仍让市民记忆犹新：易拉罐、泡沫盒在水里四处“奔波”，河里淤泥堆积，恶臭熏天……2015年11月至2018年，我市主动将黑臭水体整治由城市建成区延伸至城乡，全面排查长度2公里及以上、跨两个及以上行政村、影响市控考核断面达标的、群众反映强烈的黑臭水体共205条，按照轻重缓急，分批、分年度开展整治，计划到2020年底前消除城乡黑臭水体。

       本届以来，把黑臭水体整治作为监督工作的重点。3年来，从组织代表专题视察，到听取审议相关水污染防治情况报告、结合其他专题调研，再到开展专题询问等不同方式对我市黑臭水体整治工作进行督办……佛山市人大常委会监督手段轮番上，以一套不间断的监督“连环拳”，紧盯水治理。据统计，市委书记、市人大常委会主任鲁毅带领部分市人大代表考察河涌治理2次；市人大常委会组织代表集中视察2次，对禅城区的田心涌、南海区的三圣河、顺德区石洛涌、高明区围拳涌、三水区大棉涌整治情况开展调研2次；市、区人大常委会联动开展水污染防治相关专题询问4次等。

       打好水污染防治攻坚战任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗。针对我市黑臭水体覆盖面广、污染严重、治理难度大、治理压力重等问题，佛山市人大常委会尝试探索以专题询问等刚性监督方式，促进黑臭水体整治工作向纵深开展。

       为使专题询问会达到预期效果，2019年7月，佛山市人大常委会联合市生态环境局不发通知、不打招呼、不听汇报，以明察暗访的形式，连续3个月对全市30多条城乡黑臭水体的水质状况以及相关处理设施、截污管网建设实地调查，掌握了全市黑臭水体污染防治现状的第一手资料。

       2019年11月13日，市第十五届人大常委会召开第二十五次会议，围绕我市城乡黑臭水体整治情况开展专题询问，市长朱伟到会并作讲话，市政府分管负责人率相关职能部门主要负责人到会应询，各区、镇（街道）政府主要负责人出席询问会。河面泛起的股股“彩”流，漂浮的点点垃圾，污水处理设施静置不动……一系列问题以会前专题片的方式揭露在应询部门面前，10位市人大常委会委员“辣味”提问、不留余地，市、区政府及相关职能部门积极回应。通过“面对面”碰撞，进一步达成共识、凝聚合力，共同推进佛山黑臭水体整治工作。

治水有成效：多点发力见真招

       专题询问始于问，但不能止于问。专题询问会再次敲响佛山治水的“警钟”。全市上下同心、多点发力，以真招换实效，依法推动佛山“气通血畅”，交出一份绿水青山新答卷。

       ——提供法治保障。2019年，《佛山市排水管理条例》施行，为全市排水及其设施的规划、建设、管理、维护与保护等方面提供法治依据。今年，佛山市人大常委会对黑臭水体污染整治工作的监督更是“紧锣密鼓”，对该条例开展执法检查，以法治力量推动打好碧水保卫战。

       ——完善排水机制。针对我市污水处理设施建管存在的突出问题，市政府及时出台了《佛山市人民政府关于推进排水设施建设管理体制机制改革的实施意见》，建立起高效的专业化建设管理体系，构建建管、厂网、城乡“三个一体化”管理模式。

       ——压实各级责任。佛山继续强化水污染治理的党政同责，充分发挥四级督办功能体系，出台《佛山市河长制湖长制年度述职工作方案》，开展河长述职，实现河长履职精细化、动态化管理。

       ——加大整治力度。2020年6月18日，佛山市第十五届人民代表大会第五次会议以差额票决方式决定产生市人民政府2020年度十大民生实事项目。其中，“建设和完善污水管网”项目入选，2020年全市计划新建改建接通污水管网1000公里。

       ——强化治理措施。佛山出台《佛山市水污染防治攻坚战2020年工作方案》，将黑臭水体化整为零，系统铺排2020年治水任务，共安排七大类81个重点项目，年度投资金额约94.9亿元。

       据统计，专题询问会后，截至2020年5月，全市205条城乡黑臭水体已完成治理验收151条，正在整治中54条，完成比例为73.65%；　城市建成区8条黑臭水体已消除黑臭，4条通过市级长制久清初步验收。

       治水是一项持续性的系统工程，绝非一朝一夕之事，稍有松懈，就有可能反弹。对此，佛山市人大常委会持续***监督不松懈。今年3月底至4月初，对20多条去年底通过区级验收的河涌开展了核实监督，注重发挥城建环资代表专业组的专业优势，积极组织专业代表参与黑臭水体整治验收，确保黑臭水体整治到位，确保整治成果经得起人民群众的考验。

       在这场水污染防治攻坚战中，一个水更清、岸更美的佛山，值得人们期待！