南沙区2008年区政府工作报告

――2008年2月27日在南沙区第一届人民代表大会第五次会议上

区长  罗兆慈

各位代表：

    我代表南沙区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2007年工作回顾

    2007年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督、支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻党的***，积极推进经济建设、新农村建设、和谐社会建设，经过全体建设者的共同努力，圆满完成了区一届人大四次会议确定的各项目标任务。

    （一）临港经济发展水平不断提升，综合经济实力再上新台阶。

    坚持把发展作为第一要务，围绕临港经济圈建设，突出抓好招商引资和项目建设，使经济继续保持健康快速发展。去年全区实现地区生产总值305.68亿元，同比增长45.48%；工业总产值853.28亿元，同比增长78.82%；税收总额76.73亿元，同比增长1.04倍；地方财政一般预算收入14.45亿元，同比增长71.44%；进出口总额48.***亿美元，同比增长23.51%。

    现代化产业体系已显雏形。全年新引进外资项目31个，合同利用外资7.17亿美元，同比增长41.57%；实际利用外资5.29亿美元，同比增长15.71%。世界500强企业在南沙投资项目已达40个。汽车、钢铁、造船、机械装备、港口物流、高新技术以及石化等七大产业发展迅速。汽车产业全年实现工业总产值461.2亿元，同比增长1.63倍，占全区规模以上工业产值的54.75%。小虎石化码头已投产，年吞吐量可达1236万吨，成为珠三角地区最大的石化专业码头。南沙港区已投产的深水泊位达10个，已开通国内国际航线近30条。全区集装箱吞吐量达455万标准箱，同比增长80.19%。龙穴岛物流园区首期和南沙出口加工区的基础设施建设已完成。中船龙穴岛造船基地的民船和修船项目已进入筹建的最后阶段，可分别于今年3月和8月建成投产。房地产、物流、旅游等第三产业发展势头良好，全年实现社会消费品零售总额22.14亿元，同比增长15.17%。

    经济发展质量好、后劲足。财税收入增速明显高于GDP增速，规模以上工业企业形成了销售增速快于生产增速，利税增速快于销售增速的良性循环，工业经济运行总体上呈现生产和效益协调发展的健康态势。除汽车整车、发动机项目外，造纸9号机组、广汽丰通二期、东曹化工、久泰能源、新日石润滑油等17个近两年新投产的项目，去年共实现产值70多亿元。高压输变电设备项目、180万吨冷轧项目已启动建设；炼化一体化项目前期工作正在抓紧推进；数控机床、园林机械、电动工具、造纸机械等项目的筹建工作正按计划推进，将成为推动南沙经济新一轮发展的动力。
科技创新工作迈出新步伐。核电设备研发中心的3个实验室已建成。香港科技大学霍英东研究院及其12个研究中心和3个公共实验室已正式运作。广州中科院工业技术研究院新启动了2个研究中心的建设。建成南沙科技创新服务中心一期实验楼。免疫组化诊断试剂项目在全省率先取得该类别的生产许可证。华南干细胞与再生医学研究项目已入驻南沙。新引进激光显示芯片、晋升科技、新华南方软件外包、鑫南数控、龙沙生物制药和晶科电子等一批项目，全区生产高新技术产品的企业已达35家。全年实现高新技术产品产值338.09亿元，同比增长1.15倍。

    （二）基础设施不断完善，城市环境建设和管理进一步加强。

    城市基础设施建设加快推进。完成区近期建设规划、南沙河道岸线综合利用规划等15项规划的编制工作，覆盖全区的控制性规划进一步完善。全年共投入22.3亿元推进163个城建项目，新增通车里程73公里。完成了龙穴大道、万环西路、汽配园B区配套道路等项目建设，凫洲大桥已竣工，区内连接各岛的循环路网已基本形成。地铁四号线延长到金洲，公交与地铁实现了无缝接驳。进入南沙运营的出租小汽车新增加50辆。蕉门河一河两岸10个项目建设取得新进展，南沙行政中心已完成基础工程。南沙自来水厂已经完成厂内部分的工程建设。南沙热电厂1号燃气机组、珠江电力三期燃气机组、小虎岛化工污水处理厂等产业配套设施已建成运营。

    节能减排和绿化环保取得新成效。制定《建设项目环保审批标准化流程》，规范了建设项目的环保管理。建成南沙环境监控中心，全区共有35家企业安装了在线监测设备，分批实施对重点污染源企业的24小时监控。区内3家电厂安装了脱硫除尘设施，全年全区二氧化硫排放量控制在1.6万吨内，同比降低45.4%。完成了烟尘控制区的建设，全区固废处置利用率达99.9%。积极探索清洁环保能源替代工作，在各镇、街的公园和村路、涌边开展了风力发电路灯试点。完成了黄山鲁森林公园一期建设和蕉门河景观升级绿化工程。基本完成了区内第二批15个采石（泥）场复绿工程，复绿整治面积达78万平方米。

    创卫工作成效显著。全年共投入创卫经费8700多万元，在全区范围内深入开展了清理生活垃圾、整治占道经营、拆除违法建设、整治河涌、清理内街内巷“六乱”等专项行动，并取得了明显成效。完成了金洲市场等5个农贸市场的升级改造。综合整治内河涌18.5公里。新增加500多名环卫工人，对全区的主干道和内街内巷实行16小时保洁，落实垃圾日产日清、***收集和门前“七包”、河涌清洁管理制度。全区卫生状况大为改善，顺利通过了国家爱卫会的暗检和技术评估。

    （三）“三农”工作取得新成绩，新农村建设全面推进。

    农村经济发展加快。推进村经济发展用地的开发利用，黄阁镇莲溪村产业工人宿舍二期、东里村加油站和汽车4S专卖店等12个村经济发展项目全面启动，总投资约7亿元。编制完成农业发展总体规划和现代都市农业产业园总体规划。庙南村、义沙村成为市蔬菜专业村，龙珠队、沙尾二村成为市水果专业村。新培育市级农业龙头企业2家、农民专业合作组织4家，横沥甜玉米协会被评为省级农民专业合作经济组织示范单位。全区无公害农产品产地认定已达85个，无公害农产品认证11个，绿色食品认证1个，丰莲生态农场获“中国良好农业规范认证”。百万葵园获“国家农业旅游示范点”称号。市农科所正式落户南沙。发放困难村补贴资金10***万元、各种支农补贴资金874万元。改造和新建“万村千乡”项目34个，庙南蔬菜和万顷沙农产品、水产等专业批发市场已建成投入使用，各镇的名优产品一条街建设正全力推进。全年实现农业总产值19.3亿元，同比增长12.9%；农村经济总收入26亿元，同比增长6%；农民年人均收入9038元，同比增长12%。

    农村基础设施和农民生活条件持续改善。农村“六通”工程已基本完成。完成农村公路硬底化建设项目21个，改造农村桥梁6座。完成了近2万亩的农田标准化建设和15万亩农田机耕路的养护。在万顷沙镇、南沙街、珠江管理区开展了以村为单位的生活污水截留生化处理试点工作。南沙广隆苑、珠江嘉安花园已建好并开始分配房屋。以万顷沙镇为试点多渠道积极解决镇村农民住房问题。启动了珠江华侨农场职工货币分房工作，对珠江管理区归难侨危房实施整体异地安置，完成了安置新区一期建设，并配套系列的优惠措施，从根本上改善归难侨的居住环境。塘坑村和沙尾二村被评为市文明示范村。

    （四）民生工程扎实推进，各项社会事业全面进步。

    重视解决民生问题，制定并全面实施“36条”惠民措施，一批人民群众最关心、最直接的问题得到有效解决。

    教育和卫生事业上新水平。我区已成为广东省教育强区，全区三个镇均成为广东省教育强镇。区一级以上等级学校达97%。完成教师聘用制度改革，按市属学校教师工资项目和标准调整提高了本区教师待遇。免除农村义务教育学生课本费，全面实行农村免费义务教育。广州市外国语学校已获批准落户南沙。南沙中心医院正抓紧建设。按“一村一站一医”要求的61个农村卫生站改造升级工作已全面完成，村级医疗卫生网络覆盖率达到100%。新型农村合作医疗参合率达99.9%，参合标准由120元/人提高到150元/人。

    社保和就业工作不断加强。在全市率先启动了全征地农民参加基本养老保险的工作，已参保人数达1.6万人。全区农村低保标准由原来的220元调整到240元。全年投入就业专项资金209万元，直接受益的本地劳动力达1.65万人，全区新增就业岗位2.1万个，安置本地劳动力就业5761人，城镇登记失业人员就业率达74.59%。全区残疾人实现就业682人，比上年增加77.2%。大力推进和谐劳动关系建设，全年劳动纠纷同比下降40%。

    社会治安和公共安全防控体系进一步完善。推进住宅小区实行封闭、半封闭式管理，区重点地段基本实现治安视频系统全覆盖，全年区内刑事案件同比下降22.4%。编制完成《南沙区突发事件总体应急预案》。小虎岛化工区应急响应中心已挂牌成立。投入近3亿元推进34个城乡水利防灾减灾工程重点项目，其中12个已完工。农村药品供应网和农村药品监督网建设通过了市的考核验收，“两网”覆盖率均达100%。公共消防基础设施进一步完善，火灾事故起数和直接经济损失同比分别下降50%和77%。安全生产形势继续保持稳定。南沙社区居委会成为广东省第一批“六好”平安和谐社区。

    文化和体育等工作取得新成绩。蕉门河社区文化和体育中心、黄阁体育公园已投入使用，南沙体育馆、大角山及上下横档岛爱国主义教育基地正抓紧建设。南沙街、万顷沙镇建成省特级文化站。积极推进“农家（社区）书屋”试点工作。全面完成市下达的人口计生各项任务，户籍人口政策生育率和自然增长率分别为97.75%和3.7‰。建成5个“星光老年之家”。初步完成了我区首部年鉴的编纂工作。区档案馆成为省一级档案馆，馆藏档案达22万卷。全区5个基层司法所业务用房全部达到省、市规范化建设标准。政务信息工作考核获全市第一名，我区被评为市信息工作先进单位。国防动员、民兵预备役和双拥工作得到加强，征兵任务顺利完成。优抚安置、妇女儿童、外事、口岸、侨务、气象等工作实现了新的进步。

    （五）民主法制建设稳步推进，政府自身建设进一步强化。

    认真执行区人大及其常委会的各项决议，坚持向人大报告工作，自觉接受人民政协及社会各方面的监督。全年共办理人大代表议案、建议和政协提案141件，办复率达100%。建成南沙政务服务中心，成立区行政效能投诉中心，区行政审批电子监察系统和区办公自动化系统已投入运行。扎实开展反腐倡廉工作，强化执法监察、效能监察、廉政监察和预算执行审计，严格实施公务用车、接待、采购等管理制度。制定了关于加强人才工作的意见和人才的引进及奖励办法。认真开展机关作风建设年和公务员培训活动，机关行政效能有新的提高。落实信访工作目标管理责任制和信访领导包案制度，加强社会矛盾排查调处，人民内部矛盾得到及时化解。

    各位代表，一年来我区各方面工作取得了显著的成绩，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民与时俱进、开拓创新的结果，是社会各界、各部门鼎力支持的结果。在此，我代表南沙区人民政府，向全区人民、区各单位以及关心、支持南沙建设的港澳台同胞、海外侨胞和国内外投资者致以崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界朋友表示衷心的感谢！

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我区经济社会发展仍面临不少问题和困难：经济结构调整的任务还比较艰巨，第三产业发展还比较滞后；自主创新能力还不够强；“三农”和民生工作有待进一步加强；社会管理和公共服务还存在薄弱环节。对此，我们必须高度重视，认真采取措施加以解决。

    二、2008年工作意见

    2008年是全面贯彻落实党的***的关键一年。我们要认真贯彻落实市委、市政府对南沙开发建设的一系列重要部署，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。

    今年区政府工作的指导思想是：坚持以党的***为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想、坚持改革开放，更新发展观念、创新发展思路，更加注重优化经济结构提升开发建设质量水平，更加注重环境保护建设生态文明，更加注重改善民生增加人民福祉，更加注重和谐社会建设营造良好的发展环境，促进科学发展、创新发展、和谐发展，推动南沙开发建设和“两个适宜”现代化滨海新城区建设实现新跨越。

    今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长20%；工业总产值增长22%；外贸进出口总额增长15%；实际利用外资增长10%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长18%；万元地区生产总值能耗降低4.4%；农村居民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内。为实现这些目标，重点要抓好以下六方面工作：

    （一）切实转变经济发展方式，努力实现经济又好又快发展。

    坚持稳中求进、好字优先，正确处理好速度、质量和效益的关系，继续加大经济结构调整力度，切实推进经济发展方式转变，不断提升开发建设的质量和水平。
积极谋划和推动新一轮发展。要从科学发展观的高度，根据人口、资源、环境承载能力和发展基础、发展潜力，调整修编南沙地区发展规划，优化主体功能区和生产力空间布局，同时推进区“十一五”专项规划及各项城市规划的编制工作，促进城市总体规划、土地利用总体规划与经济发展相衔接。严格执行土地投资强度控制性指标，探索集约用地新途径，督促企业按合同要求建设投产并落实生产规模，提高土地使用效益。加强临港经济的功能和布局研究，进一步优化临港经济圈发展格局。

    加快现代产业体系建设。大力推进信息化与工业化相融合、服务业与制造业相配套，推动高新技术产业在关键技术上、重化工业在规模上、传统产业在品牌上、服务业在发展上取得新突破。加快发展高新技术产业，重点发展电子信息、生物医药、新材料、环保等高新技术产业。继续发展汽车、造船、机械装备、钢铁、石化、港口物流等产业，重点推进造船基地、高压输变电设备、180万吨冷轧、数控机床、园林机械、电动工具、造纸机械等重点项目，积极推进炼化一体化项目、三民岛石化深加工产业基地、小虎岛石化物流基地、出口加工区、船舶配套园区建设。加快南沙港区配套项目的建设，争取海关总署早日批准在龙穴岛设立保税物流中心（B型）和通过出口加工区的验收。积极推进南沙保税港区和汽车专业镇的申报工作。认真抓好产业公共服务平台和支撑体系建设，优化提升产业集群发展水平。

    积极构建现代招商引资服务体系。充分利用好南沙的各种功能和资源，用足用好国家级开发区的各项政策，强化招商引资工作，重点引进世界500强企业总部经济项目、行业龙头项目、核心技术项目、重大科技创新项目。围绕汽车、造船、炼化一体化、高压输变电设备等重点项目，加强上、下游产业链的招商工作，促进产业链条延伸和产业聚集发展。利用好南沙资讯科技园，加大对生物制药、光电子等高新技术产业的招商，大力引进各类研发中心，建设电子工业园区。利用好保税物流园区和出口加工区，吸引国内外物流及交通运输企业落户，大力发展保税贸易和高端服务贸易。引进和发展国际服务外包产业，积极申报国家服务外包产业示范区。完善招商评估体系和激励机制、外商投诉处理机制，建立专业化的招商引资工作队伍，推行网上招商和中介招商等新方式，促进招商引资的专业化、社会化和网络化。坚持有所为，有所不为，把握好引进项目的工艺技术水平、投入产出比、耗地耗能、使用劳动力、税收贡献度等标准，坚决禁止污染项目、耗能大项目进入，严格控制一般加工性项目进入。

    推动第三产业加快发展。进一步完善加快服务业发展的政策措施，加大力度发展房地产、商贸、旅游、饮食、金融保险以及文化、信息等商贸服务业，支持民营企业发展现代服务业和提供其他生产生活配套服务，积极构建多层次的生产和生活服务业体系。加快蕉门河一河两岸城市中心建设，重点推进蕉门河畔商务酒店、凫洲饮食城、游艇俱乐部等项目。在南沙街金洲地区建设步行街。完成各镇名优产品一条街建设。充分挖掘、整合南沙自然生态和田园景观、历史文化等旅游资源，发展特色旅游品牌；加快大角山、上下横档岛等历史文化旅游景区的修复；拓展农业的旅游观光功能，建设乡村休闲旅游示范点，吸引更多的游客到南沙旅游和消费。
大力推进高新技术产业和自主创新体系建设。制订推进自主创新、加快高新技术产业发展的政策和配套措施。强化企业自主创新的主体地位，鼓励和支持企业建立研发机构，加大研发投入和人才储备。着力完善科技创新服务体系，支持广州中科院工业技术研究院、香港科技大学在南沙推进实验室和研究中心建设，鼓励科研成果在南沙产业化。推进有实力的高等院校与南沙企业合作，构建产学研平台，加速自主创新成果的转化。制定吸引高素质人才的政策，形成促进人才集聚的机制。大力实施名牌带动，引导和支持企业发展具有知识产权的自有品牌，提升产品的核心竞争力。

    （二）加强城市建设和城市管理，大力改善城市环境面貌。

    继续加快城市基础设施建设。以构建珠三角交通枢纽为目标，不断完善以南沙港区为核心、以高快速路和轨道交通为骨架的对外交通和公共交通网络。重点推进凤凰大桥、万龙大道、散货码头、江海联运码头等项目建设，力争今年全面打通区内“断头路”。继续完善路灯、路标等交通设施。完成南沙行政中心建设。加快水利防洪设施建设，全面完成省下达的防灾减灾任务。加大河涌整治力度，推进河涌及临海沿岸的景观建设，营造城市景观新亮点。完成黄阁自来水厂建设，推进万顷沙工业水厂和500千伏南沙变电站建设，进一步完善区内供水、排污管网，不断提升开发建设的承载力。

    不断提高城市管理水平。进一步创新管理机制，强化属地管理责任，推行定人、定岗、定责、定奖惩、包效果的“四定一包”管理制度，促进城市管理制度化、规范化和长效化。巩固和扩大创卫成果，毫不松懈地抓好市容环境卫生管理，坚决查处“两违”行为，严防“六乱”现象反弹，加强在建工地文明施工管理，抓好珠江管理区撤区设街后的创卫工作。配合南沙港区创建国际卫生海港。健全责任制和监控网络，确保产品质量和食品、药品安全。加强出租屋和流动人员、外籍人员管理，完善流动人口管理和服务体系。加强建设行业管理，对区内建筑和代理、监理企业每年实行考核评价，建立淘汰退出机制，把欺行霸市、不讲信誉、工程质量差、无故延误工期的企业请出南沙。

    着力推进生态文明建设。坚持生态优先战略，在高强度的开发中注重保护良好的自然生态环境，努力构建工业与环境相协调、城市与自然相融合的资源节约型和生态环保型城区。继续推进规划环评工作，加强环境保护设施建设，建立在线环保监控系统，帮助具备条件的企业申请ISO14000环境管理体系认证，抓好以脱硫为重点的工业废气污染治理，全方位构建污染防治体系和环境安全体系。积极推进南部工业防护林湿地林区建设，力争再造3500亩工业防护林湿地林区。进一步完善大角山滨海公园、黄山鲁森林公园的配套设施，抓好各项城区绿化工作，不断提高城区绿化美化水平。

    （三）以抓好“三农”工作为着力点，扎实推进新农村建设。

    认真抓好村两委换届工作。坚持把加强农村基层组织建设与加快农村城市化进程相结合，把完成村两委换届工作作为今年新农村建设的首要任务来抓，选好配强村两委班子，保持农村社会和谐稳定。加强村级班子监督，完善民主决策机制，建立村务公开监督小组、村民理财小组等民主管理组织，推行“村帐镇代管”机制，促进村务公开和农村民主管理。

    发展现代农业产业化。大力推进万亩南沙现代都市产业园建设，高标准建设综合服务区和基础设施，制定企业准入条件和扶持措施，加快引进有实力、带动能力强的科研机构、农业企业进驻园区，重点加快市农科所的落户建设和台湾水果园的建设。完成南沙滨海现代渔业健康养殖示范区一期工程建设。大力发展名优农产品，重点建设万顷沙水果和渔业养殖基地、南沙街荔枝基地、横沥甜玉米和花卉基地。加强南沙名优农产品的包装和宣传推介，扩大品牌效应。制定农业龙头企业、农民专业合作组织的认定和管理办法，扶持农业企业和专业合作组织发展，新培育2家市级农业龙头企业和4-5个有一定影响力的农民专业合作组织。加强对现有农业专业协会的扶持和管理，推广“公司+基地＋农户”的农业产业化发展模式。

    拓宽农民增收渠道。加大“三农”投入，落实支农惠农政策，进一步完善农业增效、农民增收的良性互动机制。加快农产品批发市场的新建和改造升级，继续推进“万村千乡”市场工程，扩大农资配送中心和农家店的覆盖范围。继续举办水果节、蔬菜节、农产品展销会等活动，大力拓展农产品的销售渠道。加快村经济发展用地的开发利用。鼓励和促进农民自主创业，多渠道开辟农村富余劳动力转移就业的途径。实施新型农民科技培训工程，增强农民文化科技素质和就业创业能力。在条件成熟的村开展农村股份制改革试点工作，促进农村经济发展和农民增收。

    推进农村基础设施建设。加快中心镇的报批，并着手中心镇建设的前期准备工作。推进“六通”向自然村延伸，在自愿的基础上按照区财政出资买材料，镇、村（社区）出地出劳力的模式推进自然村道路建设。继续推进农民征地拆迁安置区建设，争取今年完成南沙街坦头村、南沙旧镇一期、横沥工业园等安置区建设。加快东风农场、华侨农场危破房改造。加强农村环境综合整治，全面推进村（社区）的生活污水截留生化处理，建设生态文明新农村。

    （四）以改善民生为重点，积极发展文化和公共事业。

    继续认真落实我区“36条”惠民措施，努力在改善民生方面取得新成绩，促进和谐社会建设。

    大力推进文化建设。深入开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，积极推进社会主义荣辱观教育、现代公民教育和未成年人思想道德教育，大力弘扬民族精神、时代精神和南沙开发创业精神。深入开展创建全国文明城市活动，积极创建文明示范镇村、文明社区、文明行业和文明单位。加强南沙传统沙田水乡文化和爱国主义历史遗址的挖掘、保护和开发。加快建设区体育馆、博物馆、档案馆、图书馆和青少年宫。全面完善社区（村）文化活动室，大力推进“农家（社区）书屋”建设，丰富人民群众的精神文化生活。

    推动教育事业实现新发展。巩固和扩大“创强”成果，促进我区教育在新的起点上实现新的提高。加快推进规范化学校建设，改善农村办学条件，全面实施城区免费义务教育，促进教育公平和均衡发展。加快建设示范性普通高中和广州市外国语学校。结合南沙产业发展，大力发展职业教育。加强教师队伍建设，推进在职教师的培训、进修和交流工作，依法进一步落实教师待遇。完善助学机制，落实贫困家庭学生资助政策，确保贫困家庭学生不因贫失学。

    积极构建公共卫生体系。完成区域卫生事业发展规划。确保南沙中心医院在上半年投入使用。支持万顷沙医院争创“二级甲等”医院、横沥医院开展慢性病和精神病防治工作，加快珠江管理区医院向区属中医院转型。抓好社区卫生服务中心和卫生服务站建设，完善社区卫生服务体系和农村三级卫生服务网络。开展全科医师和社区护士岗位培训。继续加强对医疗机构医疗质量的督导。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强卫生监督执法，确保公共卫生安全。深入开展爱国卫生运动，普及健康教育。

    加强就业和社保工作。继续完善覆盖城乡的就业服务体系，全面推进充分就业社区创建工作，建立充分就业村级促进机制，加强就业援助和就业指导与培训，努力促进就业和再就业，实现全区新增就业岗位2万个。扩大征地人员参加基本养老保险的覆盖面，建立即征即保机制。将没有办理城镇职工基本医疗保险的户籍人员纳入医疗保险范围。巩固和完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，农村五保对象供养标准按农村最低生活保障标准上浮30%。完善城乡基本医疗救助制度，实施城乡困难群众重大疾病医疗救助。推进残疾人事业和老龄事业发展，试点开展社区居家养老服务工作。进一步健全和谐劳动关系，保障劳动者的基本权益。
大力推进“平安南沙”建设。坚持把解决民生问题作为维稳工作的关键，积极解决群众反映较大的热点难点问题。积极构建预防和化解社会矛盾的长效机制，加强人民调解、行政调解和司法调解，强化对信访问题的排查、督办和协调，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。健全打、防、控、管一体化的治安体系，加快社会治安视频监控系统建设，加强对重点地区和治安突出问题的整治，深入开展创建“六好”平安和谐社区、“零发案村”和“无毒社区”等活动，进一步提高群众对社会治安的满意度。健全各级各类应急预案，加大对重大危险源监控监管力度。加快建造南沙500吨级消防船。强化安全生产责任制和监管执法，深入开展安全生产“隐患治理年”活动，保障群众生命财产安全。

    进一步做好计生和其他社会事业。坚持不懈抓好人口和计划生育工作，加强流动人口计生管理与服务，提高计生工作水平和出生人口素质。加快推进社区“星光老年之家”、区老年人活动中心和各镇街康园工疗站建设。继续高度重视妇女儿童工作，依法维护妇女儿童合法权益。加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作。全面落实优抚政策，积极开展双拥共建活动，维护军政军民团结。

    （五）深化行政管理体制和经济领域重点改革，为南沙开发建设提供动力和保障。

    继续深化行政管理体制改革。在政府部门推行ISO9001质量管理体系，加强机关绩效管理，积极构建标准化、规范化、科学化的长效管理机制。进一步完善政务服务中心的功能和管理，完善行政审批电子监察系统，完成区公共数据中心和办公自动化建设，提高电子政务和政务公开水平。继续深化行政审批制度改革，按照重心下移、能放则放的原则，进一步简政放权，扩大镇街管理权限。创新工作方式方法，把开发区灵活高效的做法充分运用到行政区的各项管理上。推进事业单位人事制度改革，完善岗位设置，健全岗位管理。

    积极完善公共财政体系。进一步完善镇街财政管理体制，加大对镇街的转移支付力度，充分调动镇街发展经济、培育税源的积极性。依法推进综合治税和协税护税工作，确保各项税收及时足额入库。深化财政支出管理改革，开展财政支出绩效评价，强化对财政支出资金分配、拨付、使用和管理情况的监督检查，切实提高财政资金使用效率。优化财政支出结构，增强财政公共支出的保障能力，进一步加大公共财政对民生的投入。

    深化城市基层管理体制改革。省政府已批复同意设立珠江街道办事处，我们要加快推进珠江管理区的撤区建街和区划调整工作，建立和完善街道管理体制，以发展去解决历史遗留问题。加大城乡社区建设工作力度，切实发挥街道社区管理的职能。

    稳妥推进区直属企业改革。加快区直属企业产权多元化和战略性重组，进一步完善企业法人治理结构，建立健全现代企业制度。深化企业内部改革，理顺企业领导人员管理体制，探索建立长效的激励和约束机制，增强企业活力和市场竞争力。鼓励企业通过股份制、向社会融资等多种渠道解决发展资金。完善国有资产监管体系，促进国有资产保值增值。

    （六）加强政府自身建设，进一步提高政府依法行政能力。

    积极推进依法行政。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，充分发挥人民政协的参政议政和民主监督作用，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。进一步密切与各民主党派、无党派人士和社会各界的联系，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁和纽带作用，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。全面贯彻执行党的民族、宗教、外事、侨务政策，团结各方面力量。进一步完善政府工作制度，严格按照法定权限和程序行使权力。健全科学民主决策机制，落实决策责任制，推进决策科学化、民主化、法制化。加强普法教育，强化司法和法制工作，促进依法行政。

    加强效能建设和政风建设。建立健全行政部门绩效管理考核体系。加强对公务员的教育、培训、考核、管理和监督。强化行政效能监察，落实行政过错责任追究制，坚决纠正行政不作为和乱作为现象。健全部门间的协调配合机制，探索建立行政执法协调机制。进一步转变工作作风，大力弘扬求真务实精神，坚决反对官僚主义、形式主义。切实推进政务公开，简化办事程序，不断提高政府工作透明度和办事效率。进一步精简会议、文电和活动，改进会风、文风，把主要精力放在抓发展、抓落实和为基层、为群众服务上。

    坚持廉洁从政和勤俭节约。扎实推进以完善惩防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，落实廉洁从政的各项规定。严格执行工程建设招投标、经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让、国有产权交易、政府采购等制度，深化经济责任审计和政府重点投资项目审计，从源头上预防和治理腐败。加强行政监察、财政监督、审计监督和政府督查工作，严肃查办违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进政府廉政建设。坚持勤俭办一切事业，厉行节约，坚决制止各种奢侈浪费行为。
各位代表，南沙经济社会发展正迈向新的阶段，让我们在党的***指引下，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，全力推动南沙经济社会又好又快发展，为把南沙早日建设成为“两个适宜”的现代化滨海新城区而努力奋斗！

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