以安全发展为现代城市护航

专家解读《关于推进城市安全发展的意见》

——以安全发展为现代城市护航

新华社发

近日，***、***印发了《关于推进城市安全发展的意见》（以下简称《意见》）。

在接受记者采访时，参与了这一文件意见征集工作的***发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文直言，《意见》是转型期城市安全发展的一个指导性文件，具有重要意义，安全发展理应成为城市现代文明的重要标志。

明确列出时间表

《意见》明确了城市安全发展总目标的时间表：到2020年，城市安全发展取得明显进展，建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市；在深入推进示范创建的基础上，到2035年，城市安全发展体系更加完善，安全文明程度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。

在常纪文看来，《意见》跟传统的安全生产文件有一定区别，传统的安全生产文件通常立足于企业，这次则不仅针对企业，还针对社会、居民等，并对整个城市运行的方方面面提出了要求，比如燃气管道、立交桥、综合管廊、隧道、交通枢纽等。

另外，有别于过去强调具体的企业管理，《意见》强调居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区、港区以及其他功能区的空间布局要以安全为前提。“这意味着，比如在很多城中村改造以及城市规划中，要有意识地让一些企业进入工业园区，与居民区分开，有效控制风险。”常纪文表示。

城市安全风险急需化解

过去几年间，特别是党的十八大以来，中国城市规模不断扩大，城镇化水平持续提高。数据显示，到2016年，我国城市数量已达657个。然而与此同时，放眼国内外，城市安全的风险造成的问题都很严峻。

仅在国内，仅这个冬天，就有北京大兴区西红门镇一场导致19人丧生的大火，广东珠海凤凰山突发大火，天津市河西区友谊路与平江道交口的城市大厦38层发生火灾等多起事故。这些，无疑为城市安全敲响了警钟。

在同济大学城市风险管理研究院院长孙建平看来，城市风险既包括传统风险，也包括非传统风险。在他看来，这些风险可以分为自然环境类风险、基础设施运行风险、公共安全风险和城市社会风险。

《意见》明确指出，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。

未来需要强化落实

在常纪文看来，安全生产工作可以以点带面，未来按照《意见》实施成体系后，可以实现城市带动乡村发展。而当下要做的，是从规划层面就做好统筹，把空间区域控制和企业控制相结合。

事实上，这一工作已经开始。在《北京城市总体规划（2016年—2035年）》中，99次提到“安全”，其中第91条题目即为“强化安全风险管理，提高城市公共安全水平”。而在《上海市城市总体规划 （2017-2035年）》中，也53次提到“安全”，并预期到2035年，“上海将成为全球最令人向往的健康、安全、韧性城市之一。”

想要落实好，还需做好宣传教育工作。《意见》要求，推进安全生产和职业健康宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。

除此之外，《意见》还要求加强统筹推动。常纪文建议，鉴于过去主要对企业进行安全监管，对于企业安全生产以外的其他安全生产综合监管，可以考虑让安监部门对全社会的安全保障起到兜底作用，实现综合监管与专门监管相结合的全覆盖。（记者 刘少华）