铜仁四措并举做实村（社区）两委换届准备

为确保高标准、高质量完成第十一届村（社区）“两委”换届工作，铜仁市超前谋划、及早行动，抓实抓牢换届前期准备，为稳步推进换届各项工作打下坚实基础。

落实“三个到位”，确保“两委”换届有坚强的组织保障。一是组织领导到位。成立换届工作领导小组，下设办公室、综合协调组、督导检查组和巡回督查组“一办三组”，全面落实“定期调度、联席会议、工作专报、工作通报”四项制度，负责统筹全市村（社区）“两委”换届工作；明确市委组织部作为牵头单位，联合纪检、民政等19家成员单位统筹协调村（社区）“两委”换届相关工作；推行市委常委联县、县级领导包乡、乡镇班子成员抓村“三级联抓”机制，形成上下贯通、指挥有力、一体推进的责任链条。二是安排部署到位。及时组织召开工作部署会3次、专班工作调度会8次，对全市换届工作进行安排部署，印发换届工作实施方案，制定换届日程安排表、计划横道图，明确为4个阶段31项具体任务，将整体布局铺排到月、专项工作细化到周、选举日程明确到天，确保换届工作全过程把握，全方位有数。坚持每月下发《工作提示》，明确现阶段工作要求，量化重点任务，实行“清单式”提示，确保换届工作不跑偏、不走样，目前已下发《工作提示》6次。三是督促指导到位。制定《村（社区）“两委”换届准备工作调研的通知》，组建4个调研组深入24个乡镇（街道）48个村（社区），对存在的问题采取座谈、查阅资料、实地走访等形式进行调研指导。成立2个暗访督导组，对调研发现的问题进行回访督促，及时下发《关于对各区县农村基层组织建设暗访督查情况的通报》，对基层进行全方位督促指导。按照“月初提示、月中督查、月末通报”的工作闭环制度，市县乡三级建立换届巡回督查指导组，紧盯换届重点工作，聚焦政策执行效果组织开展巡查。坚持问题导向，及时列出问题清单，采取向县委书记和组织部长寄送提示函等方式“点对点”进行调度，倒逼目标责任落实到位。目前5个巡回督查组已对12个区县16个乡镇24个村开展督查，共访谈114人，其中访谈乡镇党委书记14人、乡镇组织委员16人、驻村“第一书记”22人、驻村干部38人、村党组织书记24人。

做到“三个摸清”，确保“两委”班子结构优化。一是摸清重难点村存在问题。制定印发《关于在村“两委”换届中持续开展软弱涣散村党组织集中排查整顿的工作提示》，指导各地按照村级自查、乡镇（街道）排查、县级审查、全面联审研判的程序开展摸排。再次对软弱涣散村党组织进行全面深入排查。截至目前，全市共排查出软弱涣散村党组织253个，占比8.51%。同时对2018年以来完成整顿779个软弱涣散村党组织进行回头看，确保掌握每个村软弱涣散的原因，是否有反弹倾向；按照“八个摸清楚”“七个心中有数”要求，全市共排查出重难点村69个，已完成整顿52个。二是摸清现任干部基本情况。采取“三访一考核”的方式，对全市现任村党组织书记和村居委员会主任开展一对一访谈、村“两委”班子进行点对点面访、周边党员群众坚持实打实走访，结合每年度考核测评结果，进一步了解掌握现任“两委”干部的履职情况。以年龄结构、学历结构等信息制定了《铜仁市第十届村（社区）“两委”现任人员基本情况统计表》。三是摸清后备人选素质结构。充分运用全市“民心党建+三变+春晖社”农村综合改革人才培训成果，在农村基层中发现一批、培养一批、储备一批懂农业、爱农村、爱农民的村级后备力量，结合“五个一批”的要求，对全市村级村（社区）“两委”候选人制定了以基本情况、人员类别、“2+1”结对帮带等内容为标准的《铜仁市第十一届村（社区）“两委”拟推荐提名人选名单》，经过层层筛选，全市共摸排后备力量8353人，其中本村致富能手2797人，大学毕业生和外出务工回引人员3473人，退役军人723人，机关企事业单位下派干部人员89人，其他人员1271人。

坚持“三个先行”，确保“两委”换届基础扎实稳定。一是政策指导先行。市委组织部对换届工作的政策、要求、流程、办法等进行全面自学，梳理归纳中央出台的法律法规12个、政策文件8个，省级出台的法律法规4个，政策文件7个和市级出台的政策文件10个，编发《法律法规汇编》《政策文件汇编》，同时将本次换届和上次换届的政策进行逐一对照，编发《新旧政策对比》至各区县培训学习，帮助吃透政策法规、掌握上级精神，精通操作办法，提高业务能力。二是换届宣传先行。为广泛宣传动员，舆论氛围做到“浓”。坚持“线上线下”相结合，大力宣传换届政策、法规、纪律等。“线上”依托铜仁组工、铜仁日报、梵净云天等媒体发布刊载信息200余条，各区县及乡镇（街道）依托各自微信公众号线上媒体，发布村（社区）“两委”换届政策规定、人选标准、程序步骤、纪律要求等10000余条。“线下”以“致广大群众一封信”等方式发放各类宣传资料6.5万余份、在基层活动场所等悬挂张贴横幅标语3000多条、开展各类宣传活动4183场次，全面提高广大党员群众对村（社区）换届政策法规的知晓率。三是经费保障先行。组织财政、民政等部门召开保障经费工作会议，落实换届专项经费146.4万元。印发《关于进一步完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的通知》，建立以“省级345保障机制”为标准的“基本报酬+绩效奖金+任期补贴+养老保险+集体经济发展创收奖励”相结合的村干部报酬可持续增长机制，村三职干部工资达到3450元/月，“一肩挑”支书主任工资达到4485元/月，有力推动村干部高效履职、村级组织高效运转。

严把“四道关口”，确保“两委”换届全程依法依规。一是严把“程序关”。围绕换届工作实施步骤及程序、换届工作纪律“十严禁”和拟提名人选资格条件和负面清单，制作了《换届工作操作手册》，把村支两委选举工作全过程细化为“5·20”五步二十环节和“5·25”五步二十五环节，融合换届纪律和人选条件，确保换届选举法定程序和步骤不变通。二是严把“审计关”。通过采取“四个一”举措，明确一个工作目标，制定符合铜仁实际的《村（社区）“两委”任期和离任经济责任审计工作方案》，成立一个离任审计领导小组，统筹协调全市离任审计工作，组建一批精干力量，督促指导各地实施审计工作，优化一个审计方法，依法依规对“三资”管理和村（社区）重要事务、重点工程、重大支出等项目全面开展审计工作，目前，所有区县均已完成审计工作，完成村（社区）2907个。三是严把“选人关”。对推荐提名人选严格落实《铜仁市村（社区）“两委”成员任职负面清单》，对照“五个条件”“八个不能”“六个不宜”“四个不再提名”清单内容，按照“凡进必审、凡动必备”的原则，经乡镇（街道）党（工）委初审后，会同纪检、政法、统战等15个部门对7867名后备干部进行联合审查，坚决防止“带病使用”。四是严把“纪律关”。编发《第十一届村（社区）“两委”换届工作操作手册》3000余本，发放换届纪律“十严禁”、“八个不能”“六个不宜”“四个不再提名”宣传海报3000余份，在区县和各街道设立举报箱，公开举报电话，并在“铜仁组工”微信公众号开设村（社区）“两委”换届宣传专栏，阅读人次达77000余次。（黄欣 冯炀）