立良法保善治——市人大常委会推进法治铜仁建设侧记
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于2022年01月19日发表
法立而行，则人不玩。
市人大常委会行使地方立法权后，立良法、促施行、保善治，推进了法治铜仁建设。
精细立法
“春节可以放鞭炮了!”铜仁市民奔走相告。
这则消息归功于市人大常委会今年颁布施行《铜仁市中心城区燃放烟花爆竹管理条例》发挥的引领、支持作用。
行使地方立法权以来，市人大常委会发扬工匠精神，开展精细化立法，已先后报请省人大常委会批准了5部法规。
每部法皆由人大自唱主角、自己起草，以常委会法工委为主体组建起草组，牵头开展法规调研、起草、论证等工作。
《铜仁市中心城区燃放烟花爆竹管理条例》制定过程中，向社会各方面公开征求意见60余次。
锦江流域保护立法进行了综合调研16轮次和专题调研18次，梵净山保护立法召开了群众院坝会120多次。
每部法皆精雕细琢、务求管用、体现特色。
中心城区燃放烟花爆竹管理条例采取“禁限结合”的管理措施，对禁止和限制燃放烟花爆竹的区域、场所、时间等作出具体规定，符合铜仁中心城区实际、具有铜仁特色。
锦江流域保护条例创设了“河岸保护区”，设定具有铜仁特色的“五禁”条款。
梵净山保护条例创制性地将梵净山划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区，并设置了具体的限制性和禁止性规定，突显了梵净山保护条例的特色。
法规质量得到省人大常委会的充分认可，我市在全省人大立法工作会议上作为唯一的市州进行了经验交流。
法律巡视
法律的生命在于实施。
“我们自己立的法规，我们要加强实施监督。”市人大常委会主任陈达新在人大会议上多次强调。
今年在《铜仁市梵净山保护条例》施行近一周年之际，市人大常委会开展了执法检查。
此次检查坚持问题导向，采取明察与暗访相结合的方式，紧扣法规中的管理职责与禁止性规定进行。
明察前，常委会组织暗访组深入松桃、江口、印江、梵净山管理局、市自然资源局、市交通运输局进行调研，掌握第一手真实资料。
通过暗访，发现条例部分规定执行不到位和存在不同程度的违法问题。这些问题，暗访组以PPT形式向检查组成员和参会的政府领导进行了通报。
明察结束后，市人大常委会对发现的9个问题向市人民政府实行了“清单式”交办。
市人大常委会主任陈达新在执法检查座谈会上强调，开展执法检查，就是用法律巡视“利剑”来守护好这方山水，让梵净山这个世界级宝贵自然资源得到法律保护。
专题询问
“《铜仁市锦江流域保护条例》自2017年10月1日实施以来，市政府制定了哪些配套措施?”委员张浪率先发问。
市水务局局长符宁强立马“接招”:“征求4个区县，年初将4个区县纳入了目标考核。”
“生态环境规划正在启动。”市生态环境局副局长罗勇补充道。
这是市人大常委会2019年10月30日开展锦江流域保护情况专题询问的一幕。
会上，共有9位委员提问，市政府及相关部门、流域4个区县政府及时作答。
询问者有备而来，问得专业、问得直接，应询者有问必答，答得诚恳、答得实在，持续2个小时的询问会氛围十分热烈。
询问涉及锦江流域河岸保护、污水治理、垃圾处理、饮用水源保护、水电站生态流量等群众非常关注的问题。
会后，市人大常委会向市政府交办专题询问意见，并附11个具体问题实行“开单督办”。
这次专题询问也是市人大常委会对2019年开展锦江流域保护条例执法检查的一次“回头看”。
《铜仁市锦江流域保护条例》是我市行使地方立法权推出的第一部地方性实体法规。条例出台后，市人大常委会持续***监督，推动了条例落地落实。(张前飞 )
