创新引领为脱贫攻坚注入更多活水

脱贫攻坚，重任在肩。

到2020年，全面完成脱贫任务，实现与全省、全国同步小康，对铜仁来说，绝非易事。

伟大的事业之所以能蓬勃向上，往往是因为在一些关键时点，发生令人惊叹的创新和改革。

达非常之目标，当有非常之举措。面对脱贫攻坚的严峻形势，铜仁始终坚持体制机制创新，在脱贫攻坚的路上一路奋勇争先，探索出了一系列脱贫攻坚的“铜仁经验”，为全省各地的脱贫工作提供了借鉴和参考。

精准扶贫“减量提标，两线合一”试点工作得到时任副******同志肯定性批示；教育扶贫山村幼儿园建设得到时任副***刘延东肯定性批示，被教育部列入国家学前教育改革发展实验区；2016年、2017年连续两年与新华社在全国发布了《中国铜仁精准扶贫指数报告》，成为全国首个、也是唯一一个扶贫成效评价标准……铜仁已走出了一条独具特色的减贫之路，谱写了中国减贫奇迹史上的铜仁篇章。 

——创新推出跨区域易地扶贫搬迁。我市以“搬得出、稳得住、能致富、快融入”为目标，按照“区域协作合力、住房安置合意、完善服务合心、产业扶贫合利、文化认同合群”的“五合”模式，将西部沿河、德江、印江、思南、石阡5个县和东部松桃自治县的12.55万名贫困群众，搬迁到碧江区、万山区和大龙开发区、铜仁高新区安置，人数相当于一个中等县城规模，在全国、全省地市中数量最多，脱贫攻坚中这块最难啃的“硬骨头”已被啃了下来，创造了跨区县搬迁的铜仁奇迹。

跨越关山千重，搬离祖祖辈辈扎根多年的地方，新的起点让生活、工作都发生了极大的变化，难免有不习惯、不适应，为帮助搬迁群众渡过适应期，在新家乡快速扎根，我市大力出实招让搬迁群众前瞻无愁、后顾无忧，让他们真正在新的家园能够“稳得住”。为此，我市出台《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的实施意见》《铜仁市易地扶贫搬迁跨区县安置地事业编制分配方案》等政策文件，持续写好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。 

——创新探索“76554”工作方法。为进一步查漏补缺，补齐短板，把工作做细做实、达到脱贫标准、让群众满意，铜仁创新探索“76554”工作方法。把亡羊补牢等“七个补”作为脱贫摘帽的重要抓手；把自强不自卑等“六个不”作为增强群众内生动力的重要手段；把看家里摆的等“五个看”作为判断贫困群众是否实现“两不愁”的重要方法；把客观有的等“五个一致”作为检验脱贫成效的重要标尺；把党的政策好等“四个好”作为检验脱贫攻坚成果的重要标准，有效推动全市脱贫攻坚工作。

——积极探索“三真三因三定”工作法。积极探索“真情实意、真金白银、真抓实干”“因地制宜、因势利导、因户施策”“定点包干、定责问效、定期脱贫”的“三真三因三定”工作法，构建“三真”市县乡三级联动干部定点帮扶机制，实现真扶贫、扶真贫；构建“三因”整村推进、整户推进精准帮扶机制，实现精准脱贫与整体提升同步推进；构建“三定”帮扶问效追责奖惩机制，实现正向激励与追责惩戒双向发力，着力提升贫困户、贫困村发展能力，促进到村到户精准扶贫与区域精准扶贫同向发力、协调推进，坚决打赢脱贫攻坚战、确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

——创新推行“一户一袋”。脱贫攻坚贵在精准，重在精准。为将精准识别推出工作做得更好，铜仁市在“一户一档”、“四卡合一”等退贫出列必备资料基础上，创新推行“一户一袋”，袋里装着装着一份基础资料，包含户口簿等七项内容；一份支撑资料，含经营性收入、工资性收入等内容，让系统里录的、墙上挂的以及群众享受的有机统一，将精准识别精准退出工作几乎做到了“零错误”。

——创新建立脱贫攻坚一线干部关怀激励机制。为紧紧抓住脱贫攻坚一线干部这一打赢脱贫攻坚战的中坚力量,铜仁创新建立脱贫攻坚一线干部关怀激励机制，对有贫困村(纳入建档立卡)的乡(镇、街道)干部、贫困村村干部、联系帮扶干部和驻村“第一书记”、驻村工作组成员、农技人员等脱贫攻坚一线干部,在培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、抚恤救助、能力提升、创新创业、容错纠错八个方面强化正向激励。

同时，出台了《铜仁市干事创业容错纠错暂行办法》，旗帜鲜明地支持和鼓励脱贫攻坚一线干部勇于担当、敢于突破、积极有为、依法作为，客观看待和正确处理脱贫攻坚一线干部在推动发展、改革创新过程中尽职担当，非因主观故意出现的失误偏差、损失和负面影响，最大限度地调动脱贫攻坚一线干部工作积极性、主动性和创造性。

——率先实施贫困村提升工程。为努力增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，全面提升贫困村整体发展水平，《关于实施贫困村提升工程的意见》，在贵州省率先实施贫困村提升工程。对全市1565个贫困村实施扶贫精准管理、基础设施建设、优势产业发展、基本公共服务、精神文明建设、村党组织建设“六大提升工程”。

——创新探索残疾人脱贫致富举措。为进一步提高残疾人家庭的收入，近年来，铜仁在全面落实增强贫困残疾人发展能力、争取扶贫部门资金切实扶持残疾人的基础上，从市级残保金中列支专项扶贫资金，各区县采取残保金入股分红模式，实现一次投入、长期滚动受益的良性循环，让没有劳动力的重度残疾人不掏腰包也能分红进而脱贫，有效解决了民生托底类残疾人群的生活问题，为残疾人脱贫致富奔小康探索出了一条新路径。

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涉滩试水，铜仁在这场没有硝烟的攻坚中，坚持创新引领，应势而动、顺势而为、乘势而上，众志成城，勠力攻坚，以非凡的意志和毅力，打赢了一场场脱贫攻坚硬仗，描绘出一幅幅决战贫困、决胜小康的时代画卷，用开拓创新的勇气和智慧写就精准脱贫的“铜仁智慧”。（铜仁日报融媒体记者 王安宏）