玉屏县探索实施脱贫人口差异化管理构建脱贫攻坚提质增效机制

今年来,玉屏自治县按照******“防止返贫和继续攻坚同样重要”指示精神,根据《贵州省扶贫开发领导小组关于印发

一是创新脱贫人口精准识别机制。紧盯识别分类、动态调整、追责问责三个关键节点,抓实脱贫人口精准分类工作。一是规范程序精准识别。首先,召集全县脱贫攻坚帮扶责任人、村支两委干部进行培训,明确识别分类政策,开展“大遍访”摸清底数,再经村两委集体讨论、村民组会议评议、村民代表大会审议、公示出意向,填写《玉屏侗族自治县建档立卡户差异化管理台账》,上报乡(镇、街道);其次,由各乡(镇、街道)负责组织人员严格按照规定和程序,开展差异化管理台账复核工作,结果上报县扶贫办;最后,由县扶贫办牵头对台账进行最终审定,根据规定程序,下文明确建档立卡户等级,依法依规取消相应政策。二是超前预警动态调整。结合日常帮扶走访工作,建立超前预警实时监测机制,通过帮扶干部每月4次入户帮扶走访全面收集建档立卡户信息,并对信息进行分析研判,提前发现致贫、返贫、不能脱贫线索原因,实现超前预警实时监测,制定针对性帮扶政策、措施,确保非建档立卡户和已脱贫建档立卡户稳定发展,未脱贫建档立卡户如期脱贫。同时,对建档立卡户的识别分类实行动态管理,原则上在每年末根据全县建档立卡户年度情况进行一次大调整;对因发生重大变故导致生活特别困难的家庭,则在每季度召开的村组会议上进行评审、公示,并按程序上报、复核、审定、认定,实现动态调整,进退有序。三是明确责任溯源倒查。建立责任追溯机制,拉紧责任链条,强化帮扶责任人、村支两委负责人、乡(镇、街道)复核人责任,层层签字层层负责。对工作不负责,瞒报、漏报、虚报,或弄虚作假、优亲厚友,导致分类不准造成不良社会影响的,由县乡纪检监察部门启动追责问责程序,情节严重的予以立案查处。

二是创新脱贫人口分类管理机制。根据省扶贫办工作要求,对已脱贫人口按稳定脱贫、欠稳脱贫、兜底脱贫划分为A、B、C三类,分门别类进行管理,精准帮扶巩固脱贫成效。一是对A类建档立卡户着力“引”。该类建档立卡户按规定不再享受“精扶贷”“10113”等产业入股分红政策,重点在扶志、扶智方面加强教育引导,发挥建档立卡户发展内生动力,引导创业就业,确保稳定持续发展。有创业意愿和能力的,统筹安排各类培训资源,帮助其申请创业扶贫贷款,推荐创业项目,积极鼓励自行创业;创业困难的,加强就业技能培训,优先安排到公益岗位或到“百企帮百村”结对帮扶企业务工;依托太仓•玉屏2019年东西部扶贫协作劳务技能提升培训及劳务输出项目,优先组织贫困劳动力外出务工就业;针对易地搬迁群众,在集中安置点建设扶贫微工厂,优先为安置点群众提供就业岗位,持续“输血”的同时着力提高“造血”功能。二是对B类建档立卡户着力“扶”。该类建档立卡户继续享受所有帮扶政策,重点在产业项目、金融扶贫方面予以帮扶,确保家庭至少有1-2项增收渠道,稳定增加家庭收入。实施金融扶贫或村企共建,引导龙头企业,吸纳村集体和建档立卡户入股,定期分红,带动建档立卡户实现稳定增收;加强技能培训,落实扶持政策,建立扶贫车间,引导该类家庭劳动力就近创业就业,实现建档立卡户劳动力创业就业有收入、照顾家庭有余力“双赢”。三是对C类建档立卡户着力“兜”。该类建档立卡户除继续享受所有帮扶政策外,还将实行重点帮扶,兜住底线,确保“一脱永脱”。通过捆绑入股龙头企业等方式,确保其有长期稳定收入;纳入农村低保范围,并随着经济发展水平、财政承受能力和人民生活水平、物价水平的变化,适当调整保障标准;加大临时救助制度落实,实行政策性保障兜底;采取政府和社会资本合作等模式,不断改善其生活、发展的基础条件;大力改造提升县乡原有敬老院,建设医养结合的托老托养中心,对“五保户”等特殊人群实行集中供养、统一管理。

三是创新扶贫对象管束激励机制。一是宣传引导聚共识。通过进村入户宣传、召开“坝坝会”宣讲、发放宣传册、“村村响”广播等方式,大力宣传建档立卡户差异化管理政策、举措,同群众将道理讲明白、政策讲清楚、情理讲通顺,形成群众自觉遵守和支持“差异化管理”的良好氛围。同时,将“差异化管理”机制与村规民约有机衔接,纳入村规民约重点内容,引导非建档立卡户依规参与监督,实现群众自我管理、自我教育、自我监督。二是负面清单强约束。出台《建档立卡建档立卡户差异化管理指导意见》,实行“奖勤罚懒”激励机制,明确建档立卡户“六要”义务,列出扣除或取消建档立卡户产业分红的“十条”负面清单,对不履行义务要求、不遵守法律规定、不落实相关政策的,由所在村进行民主评议并公示无异议后,上报县乡,依规扣除或取消相应分红资金,以鲜明的政策导向和利益导向引导建档立卡户坚定勤劳致富、脱贫光荣的的信心和观念,切实***建档立卡户内生动力不足难题。三是正向激励促平衡。建立非建档立卡户正面清单制度,从遵规守纪、诚实守信、家庭卫生、勤俭节约、产业发展等方面明确非建档立卡户应该做什么、不能做什么,分户建立台账,视情况提出“正向激励”建议,由村民代表大会表决认定公示,报县乡审核后执行。凡确定为正向激励对象的非建档立卡户,符合条件的,可优先落实县级农村住房改善、教育助学、民政救助等政策,村(社区)可结合实际给予通报表扬、发放证书等精神奖励或一定物质奖励,让非建档立卡户共享发展资源,与建档立卡户一起共享脱贫攻坚和社会发展成果,促非建档立卡户心理平衡。（杨跃）