扎根厚土服务为民——县乡人大规范化建设的铜仁样本观察

走进石阡县白沙镇人大代表活动室，会议桌上摆着一本本民生监督记录本，墙上挂着《乡镇人大工作制度》等相关制度，屋角的展板上贴满了人大代表开展活动的照片……干净整洁的布置让人眼前一亮。

就是这个并不宽敞的活动室，在市人大常委会的指导下，白沙镇人大坚持以制度约束人，用规章管理人，大胆地迈出了乡镇人大规范化建设的坚实步伐，并取得了显著的成效，快速成为了全国各地基层人大学习的榜样。

近年来，市人大常委会大胆探索实践、勇于改革创新，成功激活了县乡人大规范化建设的“一池春水”，创造了县乡人大规范化建设的“铜仁样本”。

走进石阡县白沙镇人大代表活动室，会议桌上摆着一本本民生监督记录本，墙上挂着《乡镇人大工作制度》等相关制度，屋角的展板上贴满了人大代表开展活动的照片……干净整洁的布置让人眼前一亮。

就是这个并不宽敞的活动室，在市人大常委会的指导下，白沙镇人大坚持以制度约束人，用规章管理人，大胆地迈出了乡镇人大规范化建设的坚实步伐，并取得了显著的成效，快速成为了全国各地基层人大学习的榜样。

近年来，市人大常委会大胆探索实践、勇于改革创新，成功激活了县乡人大规范化建设的“一池春水”，创造了县乡人大规范化建设的“铜仁样本”。

筑牢基础——推动阵地建设规范化

乡镇人大是最基层的国家权力机关，随着经济社会的飞速发展，乡镇逐渐成为改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，乡镇人大职能作用发挥如何，关系到民心向背。

分布在各条战线上的人大代表，是一支推动全市经济社会发展的重要力量，如何调动好、发挥好这支力量的作用，是做好人大工作的一个重要内容和任务。

而人大代表要履职，一个良好的平台和载体很关键，有了工作阵地，代表们才有履职的平台。为此，我市坚持从机构建设、队伍建设和硬件建设等方面入手，采取系列举措，努力为县乡人大高效履职提供平台、夯实基础。

针对我市县级人大工作机构设置不统一，上下联系不便等问题，市人大常委会及时向市委提出规范机构设置的建议，得到市委的重视和支持。目前，4个自治县人大与市人大机构设置基本一致，其他区县人大机构设置相对统一，初步建立起上下衔接、运转高效的人大工作机构。

推进县乡人大工作和建设，关键在人，难点在乡镇。为解决乡镇人大工作人手少问题，在市委的重视支持下，市人大常委会积极指导和督促各区县将乡镇人大主席、副主席、专职工作人员全部配备到位，确保基层人大工作“专职专任、专人专抓”。

针对乡镇人大在办公设施、工作经费等方面的困难问题，市县两级财政加大对人大工作和建设的保障力度，将人大办公经费和代表活动经费等列入财政预算，还大幅提高了代表活动经费，市、县、乡三级人大代表活动经费分别由1000元、600元、400元提高到2000元、1500元、1000元以上。

在乡镇人大阵地建设上，以有办公场所、有办公设备、有办公人员、有规范制度、有档案资料、有办公经费，有代表工作站或代表联络室“七个有标准”为抓手，共投入890万元，实现了全市乡镇“七个有”全覆盖。

注重创新——推动履职成效最大化

德江县平原镇上堰村村民牟永怀去年终于把欠银行的7万块贷款还完了。

“我以前欠那么多账，不是因为懒，而是没有致富的路子。”牟永怀说的致富路子，就是种白茶。其实，因种白茶受益的不只是他，这条致富路在煎茶片区人大代表小组联组活动中提出来后，就迅速成了平原镇农民们的小康路。

跟平原镇的群众一样因人大代表履职而受益的还有很多的群众。近年来，市人大常委会以创新为引领，积极探索创新履职的形式和途径，用创新履职的成效检验县乡人大规范化建设的成效，取得了明显效果。

在决战决胜脱贫攻坚的关键阶段，市人大常委会发挥人大职能作用、机关带头作用和代表主体作用，组织全市三级人大深入开展“监督问效、联组共推、结对帮扶、集言献计、带头引领”五项行动，合力助推脱贫攻坚，取得了良好的成效。

同时，充分发挥人大代表密切联系群众优势，紧扣人大职能，以石阡县为试点在全省率先开展了人大代表监督民生工作，重点对利民政策、为民项目、惠民资金等进行监督，为群众利益加上了一堵"保护墙"，通过开展民生监督，督出了精准、督出了效率、督出了廉洁、督出了和谐。

"人民选我当代表，我当代表为人民。"让代表履职在闭会期间工作常态化、规范化，不"休眠"、不"停摆"，让代表工作呈现出蓬勃生机和活力，激发人大代表的潜力和充分发挥代表作用，一直是人大工作探索实践的一大难题。

"突破代表联系工作的难点要靠创新，进一步激发代表活力也要靠创新来促成。"市人大常委会在实践中找到了最好的解题方式。

据了解，我市三级人大共有代表活动小组360个，为提升代表小组履职实效，市人大常委会按照"工作联动、活动联抓、资源联享、发展联推"的思路开展联组活动，围绕人民群众关心关注的热点难点问题，开展联合履职，共同为人民谋利、为发展助力，人大代表小组联组活动真正让代表们"忙"了起来。

强化保障——推动机制建设长效化

在石阡县羊角山片区人大代表活动室，相关的制度被整理出来挂在最显眼的位置，以便人大代表们能随时对标对表开展工作。

"除了普遍性的制度，镇人大还结合实际出台了一些工作规定，以便我们能更好的提升工作效率。"该县人大代表杨浩月指着墙上的"五好十员""三字经"等工作制度，边介绍边夸赞制度好。

羊角山片区的制度建设只是全市县乡人大机制建设的一个缩影。

"没有规矩,不成方圆"。加强乡镇人大制度建设，是促进乡镇人大依法履职、积极履职的重要保障。在推进县乡人大规范化建设工作中，市人大常委会坚持党委领导、人大统筹、政府支持、乡镇配合，建立健全了工作机制，保障了工作有力、有序推进。

市委和各区县党委高度重视人大工作，市委先后出台了《关于加强全市人大工作的意见》和《关于进一步加强人大工作和建设的意见》，各区县党委也及时出台"实施意见"，不断加大人大工作和建设力度。关心县乡人大干部成长，将人大干部与党政领导干部统筹培养和使用，并加强对县乡人大工作的激励，将重视支持人大履职纳入对县乡党政领导班子和领导干部年度绩效目标考核内容，为基层人大规范化建设提供了坚强的组织保障。

同时，加强县乡人大工作的制度建设，注重顶层设计，加大统筹力度，建立健全了系列制度，通过建立立法联系点制度，创新监督工作制度，完善代表工作制度，保证县乡人大从建设到履职有章可循，进一步提升了代表的履职水平。

为进一步加强工作统筹，全市各区县都建立了人大领导列席党委常委会议机制，人大与"一府两院"联席会议制度，人大机关与党政部门联系沟通机制等，凝聚了支持县乡人大工作和建设的强大合力。同时，加强市人大对县乡人大工作的联系指导，各乡镇人大也建立与党政的工作互动机制，这些"刚性"机制的建立，极大调动了基层人大的工作积极性，激发起人大履职的强大活力。

如今，在全国人大常委会和省人大常委会的高度肯定，并对"铜仁经验"进行总结推广之下，我市县乡人大规范化建设工作的"触角"已向全国各地延伸，在深耕细作中结起累累硕果。（王安宏）