碧江区财政局建立三机制把好三关口打好债务风险防范攻坚战

为认真贯彻***关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战的战略方针，碧江区财政局坚持目标导向，综合施策，主动作为，建立“三机制”把好“三关口”打好债务风险防范攻坚战。

（一）建立统一管理机制。一是根据中央、省、市有关加强政府性债务、政府隐性债务管理要求，牵头督促落实区直各部门、乡镇（街道）、平台公司主要负责人为第一责任人，对本单位地方政府债务风险管控工作负总责，其余人员按岗位职责及谁举债、谁负责的原则，实行穿透监管，分别承担相应责任。二是按照“心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效”总要求,区财政局成立由局长任组长，其他班子成员为副组长，相关科室负责人为成员的债务化解工作专班，明确专人负责具体办公，主动作为，勇于担当，盯住债务化解中的险点和难点，统筹协调全区债务风险防范和化解工作。

（二）建立统一约束机制。一是制定出台了《碧江区政府性债务风险防范和预警管理办法（试行）》《碧江区政府债务风险化解规划》《碧江区政府债务风险应急处置预案》《碧江区综合债务率管控方案》《碧江区地方政府性债务管理问责暂行办法》等文件，做到债务风险有预案、有计划、有目标、有措施、有督促的“五有”制度体系，确保债务风险防范工作有序开展。二是建立“日调度、周研究、月评估”机制，实现每笔债务化解精准到人、精准到天、精准到点，做到底数清、情况明、措施实。认真履行属地管理责任，在工作中前移关口，强化财政收支运行的动态监控、预测分析、预算约束，将地方政府债务纳入预算管理笼子。

（三）建立统一化解机制。一是建立区属平台公司资产负债约束机制、债务风险动态监测机制、“借、用、还”一体化机制，对资产负债超过合理水平、偿债能力弱的平台公司，从严控制新增债务融资。二是对全区债务进行摸底，实行挂图作战、挂牌督战，对每月到期债务制定3套化解计划，对还款有困难的，提前2个月向区主要领导汇报。目前未发生区域性债务风险。

（四）严把项目管理关。一是将区政府所有建设项目的财政支出全部纳入预算管理，杜绝脱离预算约束在法定限额外违法违规或变相举债。对区内投资项目采取停建、缓建、调减、撤销的方式，严格控制债务增量。二是综合启用项目平台，组织各项目单位对已入财政部PPP综合信息平台系统项目储备库的22个PPP项目进行清理甄别，清退出库10个不适宜继续采用PPP项目。

（五）严把融资举债关。一是严格按未批准的坚决不能融、未有还款来源的坚决不能融规定，实行融资分管区长一支笔制度，控制新增隐性债务。二是按照《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于政府性债务管理“七严禁”的通知》等文件精神，对全区融资的合法合规性进行全面自查，并联合区纪委、区金融办对区直各部门、平台公司融资举债行为进行巡察检查。

（六）严把债务化解关。一是制定稳妥化解存量隐性债务风险实施方案，按5至10年化解期限，明确化债目标、分年计划和责任分工，确保不发生区域性系统性政府债务风险，力争到2020年，将综合债务率降至警戒线以内。二是对即将偿还的债务，通过与债权人、金融机构协商，采取适当展期降息、债务重组，以发行国家置换债券等方式，将短期高息的债务转化为长期低息的债务，降低债务风险。三是对公益性以及民生项目债务，通过年度预算资金、结余结转资金等方式做好到期债务偿还工作，使用财政综合考核奖励资金和化债奖补资金，缓解脱贫攻坚债务还本压力。四是积极推进区属平台公司实体化转型、企业化经营，将债务合规转化为企业经营性债务，对举债形成的资产进行战略重组，将能转化为PPP项目的全部转化为PPP项目，鼓励由市场化主体依法依规融资，吸引社会资本参与建设，增加资金收入，提高偿债能力。