贵州铜仁创新机制决战脱贫攻坚

初秋的武陵，群山竞秀，生机勃发。贵州铜仁市，就深藏在武陵山区腹地。这里属于武陵山连片特困地区，是国家重点扶贫开发区之一，也是贵州脱贫攻坚主战场。

小康不小康，关键看老乡。截至2017年底，全市尚有31.***万贫困人口、884个贫困村，贫困发生率8.41%，剩下的大多都是“硬骨头”。

时间紧，任务重，如何啃下“硬骨头”？

志行万里者，不中道而辍足。今年以来，铜仁市坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，创造性探索了“76554”工作法，拿出脱贫实招，举全市之力，精准聚焦主攻点，全力打好“四场硬仗”，汇集一股夺取全胜的磅礴力量，奋力夺取关键之年的决定性胜利。

出实招：“76554”法直指“痛点难点”

“多亏市里大督导，否则我爱人和孙孙就漏评了。”铜仁市碧江区坝黄镇竹田村杨胜明很是感激。原来，他家6口人，之前按户籍只有3人纳入建档立卡贫困户。但按现在实际生活人口标准，漏评了3人。

杨胜明说的大督导，是去年9月铜仁市启动的市级脱贫攻坚督导工作。在10个区县派驻市级督导组，主要对“四场硬仗”、春风行动、五个专项治理督导，实现区县督查全覆盖。

“按照‘七个补’要求，哪里最困难，哪里最需要，就打向哪里，问题不彻底，不罢休。”驻碧江区督导组副组长田素珍说，以村为单位，10个月中共查找问题1万多条，其中“漏评、错评”1600多条，现督促整改率为100%。

行百里者半九十。夺取全胜，需要找准病根，精准施策。

“点上的问题就是面上的问题，暴露出来的问题就是隐藏的问题。别人的问题就是自己的问题，今天的问题就是明天的问题”。基于此思维，铜仁市聚焦痛点难点，把“七个补”作为脱贫摘帽的重要抓手，突出问题意识、标准意识和责任意识，全面补齐脱贫摘帽短板。

“七个补”，即亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过和激励补赏。

“把问题往深里想，把工作往实里做”。铜仁市四大班子领导带头实行每月到县、乡、村开展一次以上暗访督查。

明察暗访、走访座谈、问卷调查、挂牌督导……行动一个接着一个，督导全覆盖，严把“识别退出、档案整理、四场硬仗、精准帮扶、群众认可、环境整治、资金管理、压实责任”八大质量关。

铜仁市扶贫办主任李俊宏说：“在‘七个补’中，我们坚持战略导向、目标导向和问题导向，紧盯问题短板，聚焦痛点难点，全力补齐短板、拉长长板，做到问心无愧、不留遗憾。”

“七个补”，只是铜仁市脱贫攻坚“76554”工作法之一。

铜仁市还强化自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力“六个不”，激发群众内生动力；开展看贫困户身上穿的、锅里煮的、柜里放的、床上铺的、家里摆的“五个看”精准识别，做到客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的“五个一致”；开展党的政策好、环境卫生好、社会风气好、干群关系好“四个好”宣传活动。

攻重点："四场硬仗"啃掉"硬骨头"

目前，铜仁市还有1个深度贫困县、2个省级极贫乡镇、319个深度贫困村，都是艰中之艰、难中之难。

脱贫攻坚春风起，武陵山下战鼓急。

今年以来，一场脱贫攻坚"春风行动"在铜仁迅速开展。全市干部群众苦干实干加巧干，打响又一场决战深度贫困的关键战役。

市、县、乡、村四级书记抓脱贫，主要领导亲自抓、负总责。上半年市委、市政府共研究脱贫攻坚工作20余次。相继出台了《铜仁市2018年脱贫攻坚春风行动实施方案》《铜仁市绿色农产品促销专班2018年工作计划》等配套文件。

产业扶贫、农村公路"组组通"、易地扶贫搬迁、教育医疗住房"三保障"，四场硬仗再战连捷。

苦干实干。紧扣"八要素"，推广"五步工作法"，全市产业扶贫和农村产业结构调整取得重大突破。

今年以来，调减玉米累计种植替代经济作物79.6万亩。新增茶叶8万亩、中药材14万亩、油茶7万亩、蔬菜142万亩、精品水果19万亩和食用菌2万亩（亿棒）。上半年，通过"六大"主导产业带动贫困人口28.14万人。

全市1565个贫困村均成立了村级专业合作社，通过"企业+合作社+贫困户""合作社+贫困户"等产业扶贫模式，做到村村有产业、户户有就业。碧江、万山、玉屏、江口建档立卡贫困户均实现户户有3项以上产业覆盖。

"通不了就搬，搬不了就通"。农村公路"组组通"连民心，通小康。上半年，全市新增农村"组组通"公路3211公里，新增投资39.9亿元，覆盖***万人，其中贫困人口13.36万人。

跨区域易地扶贫搬迁，万千贫困群众搬进幸福。

今年，全市17个安置点已有12个进入主体施工。易地扶贫搬迁已实现就业2.6万余人，搬迁移民子女已全部实现就近入学；移民安置区域配套医疗卫生院123所，基本实现就近就医。

用心、用情、用力，高质量打好教育医疗住房"三保障"硬仗。

教育医疗扶贫政策全面落实，春季学期到位资金6.39亿元。全市农村危房改造开工31838户，"四改"同步推进。其中，4类重点对象和深度贫困地区存量危房"危改""四改"开工率达100%。

闯新路：勇于探索争当"排头兵"

"贫困户到底能享受哪些政策，以前还真说不清楚。如今，打开这个袋子，里面记录清清楚楚。"在铜仁市万山区茶店街道白岩村村民陈太群家中，墙上挂着的一个"连心袋"引人注目。

打开袋子，里面装着一份基础资料，包含户口簿等七项内容；一份支撑资料，含经营性收入、工资性收入等10项。

今年，铜仁市在"一户一档"、"四卡合一"等退贫出列必备资料基础上，创新推行"一户一袋"，让系统里录的、墙上挂的以及群众享受的有机统一，将精准识别精准退出工作几乎做到了"零错误"。

被群众称为"民心袋"的"一户一袋"经验，迅速在全省推广。

从"一户一档"到"一户一袋"铜仁的探索创新并非个案。

这几年，铜仁市始终坚持体制机制创新，争当武陵山区"减贫摘帽"排头兵。

--创新金融扶贫模式。率先在全国全省为贫困户量身定制了"精扶贷"金融产品，***贫困户"缺资金、贷款贵"难题。今年上半年，全市向贫困户发放扶贫小额信贷4亿多元，惠及贫困户8731户。

--创新大数据精准扶贫模式。在全国率先建成精准扶贫"铜仁模式"，建立落实了精准识别程序、精准帮扶、精准管理和精准考核"四精准"机制。

--建立脱贫攻坚一线干部关怀激励机制，从表彰激励、抚恤救助、容错纠错等八项制度落实，最大程度激发扶贫一线干部干事创业激情。

--创新"民心党建"+"三变"+"春晖社"改革。通过党建带领，引导力量、要素、资源聚合脱贫攻坚一线。去年以来，全市驻村帮扶干部协调项目4830个，协调解决资金29.6亿元。

……

一系列创新成为铜仁打赢脱贫攻坚战的强大动力。

今年上半年，全市已争取财政扶贫专项资金10.08亿元，累计116个扶贫产业子基金项目已通过金融机构评审，全市极贫乡镇子基金已拨付到位10.6亿元。

7月28日，铜仁市委二届五次全会发出号召，举全市之力尽锐出战、发起总攻，确保到2020年贫困发生率下降到3%以下。

铜仁市委书记陈昌旭说:"只有两年多时间，把贫困发生率从8.41%降到3%以下，铜仁没有退路，只有全胜。全市上下必须众志成城，合力攻坚，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。"（原载《中国扶贫》杂志）