两会政府工作报告解读之一

                       1月16日铜仁日报讯，在1月7日开幕的市二届人大一次会议上，市委副书记、市长陈晏所作的《政府工作报告》，全面总结了“十二五”时期我市在经济发展、民生改善等方面所取得的成绩，既客观实在，又振奋人心。
    “十二五”时期，全市上下坚决贯彻落实中央、省委系列决策部署，抢抓机遇、攻坚克难、奋力追赶，各项事业取得显著成绩，为“十三五”良好开局和推动铜仁加速发展、后发赶超、同步小康打下了坚实基础。
    成绩一：综合实力显著增强五年来，我市经济总量稳步攀升，主要经济指标增速高于全国、高于全省、高于武陵山区，综合实力显著增强。2016年，预计实现地区生产总值858亿元，是2011年的2.4倍；500万元以上固定资产投资完成873亿元，是2011年的2.1倍；一般公共预算收入完成62.05亿元，是2011年的2.2倍；社会消费品零售总额达到187亿元，是2011年的2.1倍；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24773元、7666元，是2011年的1.8倍、1.9倍；金融机构存贷款余额分别达到1278亿元、817亿元，是2011年的2.8倍、2.7倍。全市全面小康实现程度达到90%，碧江区、万山区、玉屏侗族自治县同步小康创建通过省级达标验收。
    成绩二：发展质量不断提高五年来，我市狠抓产业转型升级，努力夯实一产、做强二产、做大三产,促进经济发展质量效益同步提升。现代农业加快发展。建成省级现代高效农业示范园区39个，发展企业551家，培育农民专业合作社6163个，建成国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区1个，创建国家有机产品认证示范区1个。工业经济转型升级。规模以上工业企业达到560户，是2011年的3.1倍；建成9个省级经济开发区和1个省级高新技术产业开发区。现代服务业加速发展。创建10个4A级旅游景区、1个国家生态旅游示范区；贵州银行、贵阳银行机构设置实现区县全覆盖，金融服务能力得到提升；梵净高科在新三板成功挂牌上市；房地产、现代物流、电子商务等产业加快发展，铜仁申创国家电子商务示范城市获国家批复，铜仁高新区成为国家级电子商务示范基地，石阡县、印江土家族苗族自治县、德江县、江口县成为国家电子商务进农村综合示范县。经过发展，我市三次产业结构由2011年的27.9：29：43.1调整为23.6：28.4：48，产业结构进一步优化，提升了铜仁经济发展的内在质量。
    成绩三：发展条件更加完善五年来，我市坚持把基础设施建设作为重要支撑，千方百计补短板，发展条件更加完善。五年累计完成交通建设投资750亿元，高速公路通车里程从28公里增加到596公里，实现县县通高速公路；通乡油路实现全覆盖，建制村公路通畅率达到90%；完成铜仁凤凰机场飞行区改造，航线通达19个城市；乌江500吨级船闸建成通航，立体综合交通网络初步成型。完成水利建设投资107.7亿元，开工建设水库34座，新增供水能力1.5亿立方米、有效灌溉面积57.8万亩、解决153.4万农村人口饮水安全问题，工程性缺水问题得到有效缓解。完成能源通信建设投资140.6亿元，新建、扩建110千伏以上变电站17座，供电保障能力显著增强；天然气长输管道入铜工程进展顺利，湄潭至思南段基本建成，凯里至玉屏段开工建设；实现100%行政村通宽带、100%自然村通电话，4G网络乡镇全覆盖。
    成绩四：城乡面貌焕然一新五年来，我市深入实施城镇化带动战略，全力打好规划建设“组合拳”。铜仁市城市总体规划获批，在全国率先设立乡镇规划管理委员会。全市城镇建成区面积157.5平方公里，比2011年扩大1.5倍；城镇化率达到46%；中心城区面积比2011年扩大1.8倍，达到47.5平方公里，人口43.2万人。实施示范小城镇“8+X”项目692个，完成投资155.5亿元；完成农村集中建房点300个，惠及2.5万户群众；“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资145.1亿元，农村生产生活条件显著改善。
    成绩五：改革红利加快释放五年来，我市坚持把改革创新作为第一动力，扎实推进36项改革行动、142项改革任务，有效激发发展活力。林业生态补偿脱贫工作荣获中国扶贫·政府创新奖，金融扶贫铜仁模式成为全国样板，在全省率先实施新农合大病商业保险市级统筹。精准扶贫模式、“以水养水”模式、“三惠”医疗扶贫、“三金”改革、乡镇大部制改革、关爱留守困境儿童体系建设等铜仁好经验、好声音在全国全省推广传播。深入推进供给侧结构性改革，市场活力不断激发，累计新增市场主体15.3万户、注册资本2625亿元，分别是2011年的2.1倍、12.4倍。完成31个乡改镇、11个镇改街道、4个乡镇撤并工作。建成大龙保税仓，大龙开发区保税物流中心（B型）获得省政府同意。深化与江苏省苏州市对口帮扶合作，与中国科学院、新华社、大连民族大学等合作不断深入。招商引资力度加大，累计签约项目3767个、到位资金3415.5亿元。
    成绩六：生态优势日益彰显五年来，我市坚守发展和生态两条底线，坚定不移地走生态文明建设发展之路。五年累计完成植树造林367.5万亩、石漠化综合治理727平方公里，森林覆盖率提高到59%。新增国家湿地公园7个。完成中小河流治理65条，城市饮用水水源地水质达标率100%；建成生活污水处理厂14座，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到80%、76%；锦江水质常年保持在Ⅱ类标准以上；空气质量优良率达到97%；淘汰落后产能189.7万吨；固体废弃物综合利用有序推进；节能减排降碳目标全面完成。
    成绩七：民生保障得到加强五年来，我市坚持把全面小康作为根本目标，尽心竭力惠民生，群众生活持续改善。民生支出五年累计达1083.6亿元，7个国家扶贫工作重点县、125个贫困乡镇按省定标准实现“减贫摘帽”，减少贫困人口102.14万人，贫困发生率由2012年的38.75%下降到2016年的11.48%。城乡基本养老服务体系、社会救助体系基本建立，社会保障体系日趋完善；建设保障性住房24.9万套，改造农村危房25.9万户，完成易地扶贫搬迁2.7万户。城镇新增就业20.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。铜仁川硐教育园区基本建成，铜仁学院、铜仁职院、铜仁幼专、铜仁一中完成搬迁，开工建设贵州健康职业学院；基本普及十五年教育，对农村义务教育学生营养餐进行提标，全面实施农村学前教育儿童营养改善计划。市人民医院等创建为三甲医院，乡镇卫生院标准化建设实现全覆盖；创建国家卫生城市（县城）4个、国家卫生乡镇21个。创建全国计划生育优质服务先进县（区）7个。文化惠民工程深入实施。成功创建全国民族团结进步示范市，连续5年被评为贵州省平安市。双拥优抚、工青妇、红十字、老龄和残疾人等事业全面发展，群众安全感、获得感和对发展的满意度持续上升。
    成绩八：行政效能有效提升五年来，我市深入推进依法行政，严格落实社会稳定风险评估，深化行政执法体制改革，强化执法监督，全面加强法治政府建设。持之以恒抓作风建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实开展庸、懒、散、慢集中整治行动，全力构建重执行抓落实的责任链、任务链，政府系统执行力显著提升。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”，取消行政审批事项34项，下放行政审批权限59项。深入推进“互联网+政务服务”，推行建设项目廉政档案制度，建立项目廉政档案1696个、建档立卡率98.4%，“制度铁笼”和“数据铁笼”越扎越紧。认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，高度重视、及时解决社会关切问题。
    “十二五”时期，是铜仁经济社会发展速度最快、基础设施建设投入最多、城乡面貌变化最大、改革创新力度最强、对外开放程度最深、群众得实惠最多的五年。经过五年砥砺奋进，铜仁进入发展最好时期，未来在市委、市政府的坚强领导下，在全市干部群众的共同努力下，铜仁的明天一定会更美好,9铜仁人民的生活一定会更幸福。（龚艳）