铜仁市发展村级集体经济综述

 　　发展村级集体既是经济问题，又是政治问题；既是发展问题，又是民生问题。铜仁市采取“村两委+合作社、乡贤会、精准扶贫、电子商务、驻村工作…”方式，紧密结合扶贫攻坚工作，坚持市场主导、因地制宜、一村一策、错位发展的思路，着力***“空壳村”无资产、无人才、无资源的难题。
　　抓保障——创优政策环境
　　发展村级集体经济，离不开党委政府的重视和帮扶，特别是贫困村基础差、积累少，更需要上级党委政府加大支持力度，同时还必须解放思想，拓宽思路，跳出村子抓增收。
　　强化政策保障。结合实际，出台《加强农村集体经济组织建设的意见》、《2015年农村集体经济发展改革实施方案》《村级集体资产股份量化改革试点指导意见》等文件，从财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠等方面加大政策扶持力度，助推集体经济发展。玉屏每年安排200万元作为发展村级集体经济基金，对集体经济收入达到10、20、30万元以上的村，分别奖励2、5、8万元，以奖代补给予扶。
　　强化激励保障。把村级集体经济发展情况作为乡镇年度考核和乡村干部创业承诺的重要内容，把村干部报酬与村集体经济发展情况相挂钩，充分调动乡村干部发展壮大村级集体经济的主动性和积极性。万山创新“622”发展模式，年底将合作社产业纯利润的60%用于贫困对象，20%用于村级积累，20%用于管理人员的奖励，预计合作社年产经济效益约350万元，村级集体经济增收20万元，172户贫困户年底分红3500元以上。
　　强化人才保障。采取市区（县）党校领办的方式，依托现代农业示范园区和工业园区、城镇新区，建立覆盖市区（县）的基层党员短期实训基地；实行村支书、村主任年度轮训制度，区（县）每年按村（社区）党组织书记和村（社区）委会主任各500元、党员人均50元标准预算村干部和党员培训经费。按照“基本报酬+连任补贴+绩效奖励+养老保险”和“基本报酬+任期补贴+养老保险”两种方式推行现任村干部报酬考核制度,有集体经济的村可达到1700元/月。
　　强管理——创优服务环境
　　发展壮大村级集体经济，要坚持一手抓发展，一手抓管理，进一步落实村务“四议两公开一监督”，切实保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
　　优化党组设置。大力推行“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”的设置模式，在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立315个党组织，同时全面推行“支部+合作社”、“支部+协会”等党建新模式发展壮大村集体经济。思南县创造性地探索“资源+公司”、“资产+市场”、“企业+土地入股”、“产业+合作社”、“能人+基地”、“扶贫互助金+村两委”村级集体经济发展“六大模式”,助推村级集体经济发展壮大。
　　突出账务公开。抓村级财务的管理，防止集体资产流失，不断强化“村财乡代管”，针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题，通过对账目进行认真地清理、公开，给群众一个明白，还干部一个清白，为村集体经济发展减负、松绑。碧江区对村集体“三资”进行全面清产核资，摸清存量、结构、分布、运行效益和经营情况，由村支两委会一致认定后进行公示，接受社员和群众的监督，对村集体资金、资产和资源的如何利用须经村民代表大会研究通过。
　　严格督促检查。针对各乡镇农村集体经济工作，采取定期或不定期指导、协调、督查，并及时研究解决试点工作中出现的具体问题，总结发展较好的村级集体经济典型经验，并对其进行广泛推广。松桃县与乡镇党委签订承诺书，建立一月一督查，一月一报通报制度，把发展壮大集体经济任务指标和领导干部工作实绩考核挂钩。仅今年就对各乡镇检查26次，5位乡镇领导因没按进度完成被约谈。
　　破瓶颈——创优推进机制
　　根据发展需求，有效整合“第一书记”和驻村等工作，立足区位、资源、人文等优势，用好、用活、用足土地政策，通过招商引资、入股集资等形式，推进村级集体经济良性循环发展，实现群众增收与集体增收“双赢”。
　　合理选派“活血”破瓶颈。从机关、企事业单位精准选派2446名“第一书记”和12027名驻村干部组建2877个驻村工作组, 全覆盖驻村助推精准扶贫。把整治软弱涣散、健全村级班子作为首要任务，203个软弱涣散基层党组织已全部实现转化升级。同时，依托派出单位，为村级集体经济发展争项目、跑资金，增加集体经济薄弱村的原始积累，为加快发展打好基础。目前,共帮助谋思路出点子28.23万条, 帮扶村协调项目14781个，协调解决资金4.59亿元。
　　结对帮扶“输血”强基础。深入实施“细胞工程”和城乡支部“一对一”联建，推行党政主要领导结对联系和部门结对帮扶制度，帮助摘掉集体经济“空白村”帽子。如思南县建立“54321”结对帮扶网络，建立“单位‘一把手’、副职、驻村干部、股级干部、一般党员分别结对帮扶5、4、3、2、1户的结对帮扶网络。目前，全市选派单位与挂帮村（居）建立联建支部1565个，党员干部与留守儿童结成帮扶对子有91581余对，发动帮扶38431余个，帮助解决问题63627项。
　　区域统筹“补血”见效益。调整和合并农村社区党组织，以党组织为纽带，以主导产业为支撑，构建有利于产业带动、优势互补、资源共享的推动农村经济社会发展的组织网络体系。印江县板溪镇凯塘村在上级财政统筹整合基础上，下拨试点资金80万元，成立鸿运专业水果合作社，组建产业党支部，筹集资金沿公路修建50个水果摊位，低价出租给水果经营户，年均创收5000元。