印江扶贫开发实现三级跳圈子缩小模式升级技术提高

  从“整乡推进、连片开发”的“印江经验”，到“整村脱贫”的“四五六工程”，再到精准扶贫的“***31”新模式，印江自治县扶贫开发的圈子在缩小，模式在升级，技术在提高，实现了由漫灌到面灌再到滴灌的“三级跳”。“十二五”以来，该县累计减少农村贫困人口9.96万人，顺利完成11个贫困乡镇和整县“减贫摘帽”，2014年全面小康实现程度达到85.6%。

  整乡推进：探索实践“印江经验”

  秋日的印江自治县杉树镇何家梁子上满目苍翠，集中连片种植的4000多亩茶园让昔日的荒地披上绿装，成了当地群众的“绿色银行”。

“我在外做过工程、在家也种过烤烟，而真正让我致富的就是茶叶。”谈及荒地种茶，杉树镇新宅村茶农冉光华脸上挂满了笑意。

  从荒地变绿色银行、从贫困到脱贫致富，年满46岁的冉光华既是见证者、实践者，也是受益者。2007年印江成为全省首个“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县。项目实施中，印江以杉树为单元，采取连片开发的模式，大力实施扶贫攻坚。

  冉光华抓住政策机遇，在何家梁子上流转土地发展茶叶120亩，不到三年茶园见效。近四年，他还建起茶叶加工厂房，茶园面积越做越大，每年纯收入都在30余万元。如今，冉光华管理的400多亩茶园，每年带动当地80多名村民就近务工，人均增加八千到一万元收入。

  试点项目中，该县以改善基础设施条件为突破口，大力改善以交通、水利为主的基础设施，建立以茶叶、经果林、畜牧业为核心产业的生态农业循环发展模式，加快以文化、教育为主的社会事业的发展，共整合资金***43.9万元，实施各类项目203个。

  “用一年半的时间，做了五至十年的事。”在短短的一年半时间内，人均纯收入从实施前的1580元，提高到2018元，贫困人口由实施前的6685人下降到4636人，贫困发生率由38.92%下降到26.99%。由此，印江以贫困乡为单元，连片开发决战贫困，探索出了一条贫困人口整体脱贫的“印江经验”。

致力脱贫，更要防返贫。在巩固提升扶贫成果中，杉树镇按照“生态立镇、产业强镇、旅游活镇”思路，采取产业促脱贫、发展引脱贫、政策保脱贫措施，规划实施山顶茶叶、山腰核桃、山脚畜牧产业园，达到人均半亩茶、人均一亩果、户均10头猪。

  杉树“整乡推进”试点取得成功经验，为全省扶贫开发提供了样本。近年来，印江巩固提升“印江经验”的基础上，又在新寨、新业、板溪等乡镇实施“整乡推进”项目，并扩展为“整县推进”，让更多的贫困群众受益。

  整村脱贫：力推“四五六”工程

“以前我们这里全是木房子，现在家家户户都修了小洋房，路灯也亮了，水泥路，自来水通到每家每户。”谈起板溪镇凯塘村的变化，78岁的邓明星老人一脸笑容。

  2012年，印江升华“整乡推进、连片开发”的“印江经验”，提出实施“整村脱贫”的扶贫攻坚思路，重点推进“四五六”工程：实现户均有一项主导产业、掌握一门以上生产技能、年人均增收1000元以上、转移1名劳动力的“四个一”目标；实现广电通讯、通组连户路、安全饮水、养老保险、村办公室“五个全覆盖”；实行低保与扶贫“两项制度”、基础设施与产业发展、基层组织建设与“五无村”创建、村容     村貌与新农村建设、农民素质提升与技能培训、转变群众发展观念与提高群众法律意识“六个结合”。

  在推进“整村脱贫”工作中，印江以贫困村为主战场，凯塘村也成为了首批“整村脱贫”试点村。为此，该村制定了长远发展的规划，通过协调争取项目资金，改造基础设施，为产业发展打基础。

  “从2012年实施整村推进项目以来，我们村获得了各类项目资金1580万元，实施了水、电、路基础设施建设，改善了人居环境，在外打工的纷纷回乡创业。”凯塘村支书吴忠昂说。

  目前，该村有种植、养殖产业户35户，每年带动群众就业300多人，人均增收1000多元。全村农民人均纯收入由2012年的3240元，提高到7000多元。

凯塘村的喜人巨变，是印江试点实施“整村脱贫”的成功范本。目前，该县明确以“试点先行、梯次推进”的“时间表”和“路线图”，在全县贫困村逐年实施“整村脱贫”四五六工程，逐渐消除贫困村，用“整村脱贫”目标实现2018年“整县脱贫”目标。

  精准扶贫：开启“***31”新模式

  时下，又进入红心柚苗移栽时期。印江朗溪镇昔蒲村群众牛吉龙组织劳力栽下县里帮扶队为他免费送去的1000棵红心柚苗。

  牛吉龙家属于因孩子上学致贫的典型贫困户，按照印江贫困户挂帮机制，牛吉龙家成为该县接待办干部张晓蓉的帮扶对象。

  通过实地了解其家庭情况、发展愿望后，张晓蓉按照印江“六型”农民划分，将牛吉龙家归为“合作发展型”农民，引导扶持牛吉龙一家通过加入村里水果专业合作社发展红心柚。      因人因地、因贫原因、因贫困类型施策，是印江结合实际对症下药、精准滴灌，扎实推进扶贫攻坚的一个缩影。

根据新一轮精准扶贫建档立卡识别，印江有贫困乡镇13个，贫困村203个，非贫困村162个，贫困人口9.37万人。

  摆脱贫困，仍然是印江的头号任务。今年，该县积极探索划分“六型”农民、采取“四项措施”、培育“三个主体”、实现“一个目标”的“***31”扶贫模式，助力贫困群众实现小康。

  该县采取规模控制、分级负责的办法，由县分解到乡镇，乡镇分解到行政村，组织村委会、同步小康驻村工作队和帮扶责任人帮助分析贫困户致贫原因，将贫困人口合理分化为农业场主型、产业工人型、商业贸易型、合作发展型、外出务工型、政策帮扶型“六型”农民，根据“宜农则农、宜商则商、宜工则工”的原则，精准组织扶贫力量，抓实精准扶贫。积极搭建帮扶工作新平台，采取精神帮扶、技术帮扶、设施帮扶、金融帮扶“四项”措施，建立领导干部结对帮扶、党建帮扶机制，增强群众脱贫致富信心；开展多科目技术培训，增强贫困农民就业创业本领，大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，不断改善农业生产和群众生活基础设施；同时，积极探索金融支持产业扶贫的新路径，争取开发性金融扶贫项目，为支持全县茶叶、绿壳蛋鸡、食用菌、乡村旅游产业发展提供了资金扶持，成功探索出了“四台一会”“两分三联合”金融扶贫“新模式”。

  按照“***31”扶贫模式推进计划，该县力争在两年内培育1000个50万元以上新型经济组织和个体、100个100万元以上规模的农业市场主体、10个1000万元以上规模农业市场主体，到2018年实现全面小康目标。