思南民生监督念好四字诀保障大民生

　　针对民生惠民政策缩水走样、监督责任缺位的问题，思南县切实念好“领、管、建、防”四字诀，构建“党委领导、纪委监督、部门联动、公众参与、法治保障”的民生监督体系，整合监督资源，激发监督潜能，***乡（镇、街道）纪检监察机关“不愿不敢不会监督”的问题，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题。今年以来，该县在开展民生监督专项检查中，对发现的问题已全部进行了整改和问责。其中立案82件，结案67件，给予党纪政纪处分100人，移送司法机关30人。对2个乡镇因民生信访问题处理不力，实行责任倒查，对8名责任人进行立案处理，对10名相关责任人予以诫勉谈话。下发整改通知书和监察建议书30份，挽回经济损失2000余万元。
　　领：强领导，实保障，形成民生监督新格局
　　抓好民生监全面从严治党面从严治党在基层落地生根，核心是落实党要管党原则，要让各级党委、党组知纪明责，种好责任田，该县切实加强民生监督工作的组织领导，做到“四个强化”，推动各级党组织及班子成员落实党风廉政建设主体责任和监督责任，形成一级抓一级、层层抓落实、人人有责任的良好格局。
　　强化党委领导。县级层面，成立以县委书记为组长的民生监督工作领导小组；乡镇层面，成立以乡（镇、街道）党委（党工委）书记为组长的工作领导小组，做到全县上下一盘棋，合力统筹、有序推进。把民生监督工作摆上重要日程，纳入《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》之中；召开县委常委会、民生监督工作专题会议、党风廉政建设大会等，对落实党委主体责任、监督责任进行安排部署；实行“双向述廉”，明确各级各部门主要负责同志，向上级党委述责述廉时，也要向上级纪委全会述责述廉，并接受纪委委员评议，倒逼各级党组织书记及班子成员履行“两个责任”。
　　强化以上率下。按照“谁主管、谁负责”的原则，由县、乡两级民生监管部门，建立民生问题常态监管机制，组织对本行业、本系统、本领域涉及的民生项目类别、民生资金科目、民生工程进度和资金拨付使用情况等开展自查自纠，针对发现的问题，及时研判分析，制定整改方案，同时上报纪检监察机关备案。对自查自纠不力，整改不到位，监督乏力、监管缺失甚至失职渎职的相关人员严格实行“一案双查”,确保主责部门切实担负起民生项目的主体监管责任。
强化支持“三转”。严格执行上级文件精神，积极支持纪检监察机关落实中央关于“三转”的要求，把力量和资源集中到强化监督执纪问责上来。目前，县纪委监督执纪机构占内设机构的比例提高到86.7%，县纪委牵头和参与的议事协调机构由过去的260个精简到目前的20个。开展纪委书记、纪检组长兼职及分管其他业务工作专项清理，明确要求各级党委(党组)不得安排纪委书记、纪检组长分管纪检监察以外的工作。
　　强化财物保障。县财政先后投入300多万元，配备6台民生监督专用车，开通民生项目监管查询系统，购置必要办公办案设备，为民生监督组工作提供物质保障和经费保障。
　　管：强管理，实监督，构建民生监督新全面从严治党　抓好民生监督推动全面从严治党在基层落地生根，重点是加强民生监督队伍建设，落实在基层有人抓、有人管的问题，该县建立“四个一”民生领域的监督管理工作模式，形成全方位、扁平化、多角度监管体系，确保各类民生资金用在实地，让人民群众真正享受到政策红利，提升群众满意度。
　　完善一套制度，实现民生监督全规范。健全《村、社区民生资金监督办法》《村、社区民生资金备案制度》《村、社区民生资金各环节抽查监督制度》《民生接访制度》等程序化、规范化民生监督工作制度，用制度管严管实民生监督工作。
　　组建一支队伍，实现民生监督全覆盖。构建县纪委监察局、纪工委监察分局、民生监督组、村（居）监督委员会、小区义务监督员五级民生监督网络，成立28个民生监督组，526个村（居）监督委员会，聘请3475名民生义务监督员。每个村（居）委会分成3至4个网格责任小区，每个小区明确1名民生义务监督员。在专项检查方式上，严格按照“四个统一”（即：统一底数清单、统一检查表册、统一谈话模式、统一调查笔录）来固定证据，保证专项检查的质量；按照“五个明确”（即：明确调查方式、明确检查内容、明确重点范围、明确完成时间、明确工作纪律）来量化标准，提升专项检查的效率；按照“六不放过”（即：被调查对象不签字不放过、调查材料模糊不清不放过、旁证材料不充分不放过、调查流程执行不到位不放过、问题没有整改到位不放过、有责任没有受到追究不放过）来规范程序，保持惩治民生领域腐败的高压态势，提升专项检查工作效率和质量，打造一支敢监督、会监督的民生监督铁军。对在民生监督工作认真负责、做出积极贡献、群众满意度高的，优先提拔使用。
　　健全一套台账，实现民生监督全备案。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立民生问题常态监管机制，各民生主责单位对民生项目类别、民生资金科目、民生工程进度和资金拨付使用情况等开展自查自纠，针对发现的问题，及时研判分析，及时整改完善，同时上报纪检监察机关备案。对民生政策、民生项目、民生资金进行分类，实行一项政策一套流程、一个项目一本档案、一笔资金一个台账，规范建立档案台账备案管理。依据台账，明确专人在事中和事后进行***检查，从源头上预防以权谋私、吃拿卡要、弄虚作假、截留挪用等现象发生。
　　搭建一个系统，实现民生监督全***。依托“清风思南网”开通了具备民生资金查询、民生政策公开、民生项目公示、民生诉求处理等13项功能为一体的民生项目监督查询系统。37个县直民生监管主责部门将2014年以来的22类73项民生政策、439个民生项目、13类52项民生资金的公开公示、建设进度、发放使用情况等120多万条民生数据信息录入系统。群众通过电脑设备、移动终端、微信平台、触摸查询机实时查看、了解各类民生政策、项目、资金情况。通过民生诉求窗口在线咨询、投诉和举报有关民生问题，实现“横向到边、纵向到底”的民生监督网络。据统计，自民生项目监督查询系统运行以来，群众访问量已达20余万人次，纠正有关民生违规行为23起。
　　建：强基层，实全面从严治党立民生监督新机制
　　抓好民生监督推动全面从严治党在基层落地生根，基础是夯实农村基层党组织。民生监督工作的最终落脚点是确保广大人民群众的根本利益，该县强化民生监督执纪问责实效，形成民生监督工作常态化、实体化、规范化“三位一体”运行机制，确保民生监督工作能落地、建长效，赢得群众点赞。
　　建立民生监督常态机制。一是建立定期约谈机制。由县纪委书记对各乡（镇、街道）和县直部门党政主要领导、纪检监察干部就支持“三转”及履行民生监管、再监督再检查职责开展定期约谈，对履行不到位的及时提醒打招呼。二是建立联席会议机制。由县纪委监察局召集，集中学习上级民生监督指示要求，集体研究民生监督突出问题，集思广议民生监督措施办法。三是建立民生台账管理机制。从县到乡（镇、街道）到村（社区）均建立了“监督管理办法”“抽查监督制度”“备案公示流程”“民生接访制度”“民生AB岗制度”等，探索建立党委（党组）民生问题决策备案制度，注重台账、过程和痕迹管理。四是建立绩效考核机制。将党委（党组）支持“三转”、主责部门落实民生监管职责、民生监督组履行再监督再检查工作情况，纳入全县党风廉政建设责任制考核办法进行目标绩效考核，实行党风廉政建设“一票否决”。同时，对县直民生监管部门、各乡（镇、街道）存在问题的，及时下发《监察建议》和《整改通知》限期整改到位，确保无缝监督、不留死角，扎实有效地促进了各民生监管部门对民生项目资金管理的规范化。
　　加强民生监督实体运作。建立公检法司、市场监管、财政、税务、工贸、审计等部门联动机制，定期召开联席会议，建立思想互信、手段互补、信息互通、力量互助的“四互”机制，强化协调运作，有力推进民生监督工作。坚持“群众利益无小事、民生问题大于天”，始终按照“细查速办快结”原则，坚持做到不因问题小不追究、不因金额小不追究、不因非监察对象不追究的工作要求，切实开展寄宿制困难学生补助、畜牧良种补贴、家电下乡政策执行情况、农村危房改造四项专项检查，严肃查处发现的民生问题，按要求督促整改落实。
　　夯实民生监督基层基础。全面抓好农村、机关、学校等领域党组织优化设置，完善党组织“细胞”，选优配强基层党组织班子。加强乡（镇、街道）党（工）委书记、村支部书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，建立软弱涣散基层党组织整顿常态机制，实行“五级预警”、分类定级、挂牌管理和追踪督办，向软弱涣散基层党组织下派第一书记，促进整顿转化提升，强化基层党组织落实“两个责任”，夯实民生监督基层基础。全面从严治党：强教育，实防范，营造民生监督新氛围
　　抓好民生监督推动全面从严治党在基层落地生根，关键是强化作风建设。该县通过加强民生监督检查，发现正面典型集中宣传，一方面倒逼各级党委、党组落实主体责任，一方面通过以案说法，教育惩戒一批干部，树立党在基层的良好形象，提高群众对民生领域的知晓率，提高群众对民生监督工作的参与度，强化反腐倡廉教育，营造风清气正的生态环境。
　　深化“三观教育”。组织全县科级以上领导干部及家属召开党风廉政警示教育大会，听报告及案例剖析；全县各部门组织干部职工参观党风廉政警示教育基地，受教育强洗礼；编印《利剑高悬警钟长鸣》警示教育读本，发放到全县科级以上领导干部手中，从听力观、视觉观、感悟观强化干部廉洁自律。
　　深化“三项宣传”。一是媒体宣传。利用电视、广播、网络、微信、手机报及报刊杂志等传统与新兴媒体加大对党风廉政建设、民生政策的宣传力度。二是阵地宣传。以“廉政文化一条街”“廉政护栏”“廉政路灯”“廉政广告”为载体，营造清风氛围。利用党务、政务、村务公开栏，定期公示民生资金的使用，主动接受群众监督。三是会议宣传。各级各部门组织召开干部职工会议、村组干部会议等会议，积极宣传民生资金的拨付、使用等情况，规范民生监督程序。运用宣传车、召开座谈会、开展约谈等形式，层层传导作风建设体制机制，实现全方位动态监督。
　　深化“三风建设”。一是转作风。深入贯彻落实中央八项规定、省委和市委十项规定、县委六项规定全面从严治党展“四风”问题专项督查，加强“三严三实”专题教育，念好“紧箍咒”，形成从严治党、从严治吏新常态。定期组织党员干部到县警示教育基地、公安监管场所，开展警示教育，筑牢思想防线。二是正行风。开展“股长大评议”及“群众满意窗口”创建，对排名前10位的股长及14个满意窗口进行通报表扬，对违反廉洁自律、工作纪律的3名股长进行诫勉谈话。三是树清风。深入推进“廉政教育”十进活动，把廉政教育、作风建设融入到机关、校园、家庭、企业、农村、园区、医院、社区、景区、项目当中，构建作风建设“全领域”，营造风清气正的发展环境.