嘉定真新普陀真如运用法治思维刺破城市治理次元壁

　　区与区交界处，历来是城市治理难点。两区政府各管一摊事，信息不共享，步调不统一，力度不一致，由此伴生的城市治理问题让人头痛。区与区之间，真就存在一道难以逾越的“次元壁”。

　　万镇路路段位于上海市嘉定区与普陀区交界处，沿街餐馆商铺鳞次栉比，还坐拥一处由数个居民区共用的集贸市场，说是车水马龙并不夸张。这么繁华的所在，自然吸引了大量流动摊贩出没。于是，兜售果蔬、活禽的摊点连成了“马路集市一条街”，这些占道设摊行为不仅影响市容市貌，破坏道路环境卫生，更对周边居民高峰时段的出行造成困扰，因此成为周边居民投诉的热点。

　　嘉定区真新街道城管中队和普陀区真如镇城管中队各自开展过多次执法整治，但由于道路东西两侧分属两区管辖，摊贩们瞅准了区与区交界的地理特点，熟练地钻起了空子“打游击”，巧妙利用跨区逃窜“两边跑”来躲避执法检查，给整治工作增加了困难。

　　行政区划是有边界的，法治政府建设却能够突破边界限制。为解决摊贩“游击”乱象，让万镇路恢复井然畅通，真新、真如两地政府部门充分运用法治思维，双手变作四拳，打出组合套路，打穿了横亘在城市治理路上的“次元壁”。

　　法治思维催生工作机制。由真新街道法治建设工作办牵头，在充分征询司法所等部门专业意见的基础上，与两地城管中队联合起草了《交界道路城市管理执法协作工作指南》地方机构标准。这一工作机制明确了共管路段的执法管辖区域、组织职责、执法流程、监督考核等内容，基于统一的标准化工作导则初步建立起一套较为完备的长效化、标准化的联合执法协作机制。

　　六味良药根治两大痼疾。真新、真如“两兄弟”携手建立的这套工作机制剑锋指向两大城市治理痼疾。

　　痼疾之一：信息交换和共享滞后问题。为解决这一难题，真新、真如两地开出三味良药给予有效化解。

　　第一味药：终端数据共享。执法设备搭载互通的数据应用程序，打破案件信息共享壁垒，实现案件信息部门、区域的互通互联、实时共享，为联合执法监管提供信息支持。

　　第二味药：违法线索互联。建立案件线索移送执法协作机制，通过同一线索移送口径、标准互认证据，形成监管接力，针对“跨区流窜”实现“跨区***”，建立跨区域协作长效机制，有效打击和震慑违法行为。

　　第三味药：重要信息互通。采取执法预警通报机制，将各自区域内一段时间内发现的带有普遍性、行业性、倾向性的问题，社会关切、群众关注的热点问题，及时向各方进行通报，对前三项工作每月进行一次通报，实行信息公开、处置共商、结果共享。

　　痼疾之二：监管与执法脱节问题。真新、真如两地又用了三味良药，无缝对接“谁监管”，有效解“怎么管”。

　　第四味药：执勤时间衔接互补。采取“月值周治”共同管辖制度，两街道城管综合行政执法部门按月轮流牵头，每周组织开展专项执法行动。

　　第五味药：明确交界区域的责任划分。原则上以交界道路的中心分割线为交界点，交界区域内发生的违法行为，由先发现的街道城管综合行政执法部门负责并处置，对方区域内的违法行为也可在做好前期管控基础上移交对方查处；需要立案调查的由最先立案的街道城管综合行政执法部门管辖。

　　第六味药：监管标准互通，处理结果互认。交界区域内，两街镇城管综合行政执法队所做出的自由裁量要统一，交界区域内对违法行为的现场取证、案件调查、处罚结果等执法程序要相互认同。

　　真新、真如这对兄弟街镇，运用法治思维，建立跨区域执法标准，以统一、协调、简化、优化为原则，在执法中贯彻统一不单一、固化不僵化的理念，通过密切的联动执法实践，不断健全和完善交界路段执法协作机制，相互支持、补位，融合“一个城管”力量，有效遏制了各类违法违规行为的发生，综合提升边界区域的市容环境管理质效。