我市各区县民心党建工程亮点纷呈

　　近年来，我市以“干群连心室”为载体，以“干群连心·同步小康”驻村工作为抓手，实施以“扎根基层贴近民心、建强堡垒凝聚民心、同步小康永固民心”为主要内容的“民心党建”工程，进一步拉近党群干群关系，为实现同步小康铜仁“中国梦”汇聚起强大正能量，赢得了广大干部群众的好评。市委一届六次全会召开在即，特刊发各区县主要做法、成效及经验，以推动全市“民心党建”工程深入实施。
　　碧江：搭平台建制度重督查
　　搭建服务群众工作平台。打造“一室六家”（即：党员之家、群众之家、空巢老人之家、妇女之家、留守儿童之家、科技服务之家）民心党建活动阵地，选派517名干部驻90个村（社区）开展驻村工作。成功创建以东门社区为典型的“四室一堂”（即：干群连心室、群众工作室、群众说事室、远程教育室、道德讲堂）建设。设立村级集体经济发展专项基金，建立9个村级集体经济发展试点村。
　　健全服务群众制度体系。建立区委、基层党委和基层党支部分级负责的党建目标责任制，实行县级领导干部“1+6”即联系一个乡（镇、办事处）、一个村（社区）、一个驻村工作组、至少一个重点项目、一户贫困户、一户致富示范户帮扶模式，全面推行“党群部门帮示范村、经济部门帮贫困村、涉农部门帮项目村”帮扶机制，成功创建23个省级重点帮扶村和38个市区级“民心党建”示范村。
　　打通联系群众末梢神经。着力抓好党的群众路线教育实践活动，组建督导组10个、巡视组1个，开展各类督查暗访200余次。
　　以“五整治五提高”为载体，在乡村两级开展向“没有关系得不到公平对待”开刀专项整治行动，按“一村一策”方案整治软弱涣散基层党组织12个。目前，共解决难题实事3000余件，谋划致富思路923条，协调解决资金597.52万元，整合集中建房资金1.7亿元。
　　万山：强队伍激活力抓帮带
　　归口式“选”，科学组建队伍。以需求为导向，按照“党群部门帮弱村、政法部门帮乱村、经济部门帮穷村、农业部门帮产业村、科技部门帮专业村”的原则，结合部门职能职责和驻村干部自身特长、个人意愿等因素，实行每村一个帮扶工作组，科学组建驻村队伍，重点从区、乡（镇、办事处）机关、人民团体、事业单位、大学生村官、西部志愿者、“三支一扶”志愿者、农村知识青年等人员中选派了393名机关干部到85个村（社区）驻村帮扶，真正实现按需派人、因人选村、对口下派。
　　多重式“管”，激发干部活力。采取区级抓整体、乡镇重管理、村级评比的“区抓乡管村评”模式，实行区委、派出单位和所驻乡镇多重管理，制定出台了《驻村工作考核评价办法》、《驻村工作组管理暂行规定》等13项制度，将“干群连心·同步小康”列入该区绩效考核范畴，落实“干群连心·同步小康”驻村工作专项经费，推进“干群连心·同步小康”工作开展。积极为驻村干部提供合理的政治、经济待遇，使驻村干部“生活有保障、干好有希望”，激发干部干事创业活力。截至目前，共对36名表现优秀、工作实绩突出、群众认可的驻村干部予以晋职升级、提拔重用。
　　联动式“帮”，让群众享实惠。授人以鱼，不如授人以渔。针对帮扶力量不集中、资金投入分散等难题，探索实施了“抱团帮扶、定点帮扶、对口帮扶”方式，建立帮扶联动机制，整合扶贫开发、“一事一议”、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划等惠农项目，重点支持示范村、困难村发展。制定支持村（社区）集体经济发展实施意见，明确财政每年拿出50万元建立村级集体经济发展专项基金，按照5—15万元不等专项扶持集体经济项目，帮助35个村建立集体经济。实施党员创业致富工程，组建了“三农”服务团、科技服务队和50人的机关党员先锋服务队深入各村开展“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”结对帮扶活动，帮助建立党员创业带富工程试点49个，扶持创业带富党员60名，涉及资金1045.5万元，促进了农业增效、农民增收。
　　联姻式“建”，拓宽帮扶范围。采取“支部联建”结对帮扶模式，在8个涉企部门与8个非公企业党组织建立联建型党组织，制定了联建型党组织和县级领导联系规模以上非公企业制度，实行“一名县级领导联系1至4个规模以上企业”，从30个区直部门选派30名党员干部对口指导30个规模以上非公企业党建联系帮扶机制，做到“1+1”结对帮扶，不断扩大“民心党建”工作覆盖面。
　　目前，单独组建党组织7个，行业统建8个，联合组建党组织12个，挂靠38个，选派党建指导员94名，党建工作覆盖面工作达到100%。
　　 “民心党建”工程实施以来，该区共开展政策宣讲1363场次，培训群众31330人次，为群众办好事实事7371件，化解矛盾纠纷***6起，协调项目524个，协调资金3058.62万元，干部与群众的关系更加融洽，矛盾纠纷得到有效化解， 城乡统筹发展步伐明显加快。推行 “ 五进五问”、“五有两评”、“三线三送”群众工作法， 深入基层访民情、宣政策、解民忧、助发展，着力把驻村工作打造成民心工程，得到了上级肯定。试行了驻村干部任 “村务（党务）发言人” 制度， 拓宽民主监督渠道， 深受群众好评。
　　松桃：重宣传抓落实优服务
　　加强宣传入民心。充分借助新闻媒体宣传。除了利用中央、省、市媒体、远程教育208频道和县内主流媒体《松桃报》、松桃网、松桃手机报、电视台宣传外，还利用《孟溪视窗》、《寨英新观察》等乡镇自办媒体，开辟专栏宣传。充分发挥乡村小喇叭宣传作用。录制政策音频宣传资料2套，播放时长3小时，刻录了800余张光盘，利用498个乡村小喇叭宣传播放法律法规。充分利用宣传标语加大宣传。投入150万元，在全县27个乡镇主干公路沿线、人流聚集区修建“民心党建”红旗墙150座，修建党建文化墙2.12万余平方米，以图文并茂的方式展示农村发展新风尚，让党的声音传播到每个角落，让政策法规深入每个群众的心里，使“民心党建”工程深入人心。
　　多措并举聚民心。干部驻村练内力。去年以来，累计投入500余万元按照“三统一”、“四必有”、“五公开”标准建设“干群连心室”；由县委党建办统一对驻村干部进行季度考核、发放目标绩效奖励。各驻村工作小组以省级帮扶资金、县级每个村2万元“帮促专项资金”、县直各部门项目资金等为纽带，带动群众投工投劳、筹资扶持，累计铺设道路1.5万米，架设饮用水管2860米，修缮便民桥3座，修建114个村级垃圾池，修缮18个村级活动室，购置抗旱抽水设备125台；协调职能部门帮扶资金2175万余元，帮扶发展项目242个，引导成立专业合作社8个。塑造典型增动力。去年以来，8名驻村干部荣获“全省优秀同步小康驻村干部”称号，8名村、社区党组织书记受到省委表彰，15名驻村干部荣获全市“百佳驻村干部”称号，14个“干群连心室”荣获全市“百佳干群连心室”称号，12名乡镇、村（社区）党组织书记受到市委表彰。助推发展壮实力。整合“一事一议”、危房改造、党建扶贫等各种资金，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活环境；以大力实施农业产业园为契机，推进农业产业快速集群发展，推动群众致富。2013年，该县农民人均纯收入达5005元，同比增长15.2%；人民群众对“两加一推”成果的社会满意度为84.5%，再次被评为“全国平安建设先进县”。
　　精心服务得民心。基层堡垒加强。把任务分解到各相关部门和人员，明确“一把手”责任，定期召开成员单位负责人联席会，通报完成情况。大力开展“五好”基层党组织建设，带动和促进基层党组织建设；大力实施“领头雁”工程，开展村干部述职质询评议工作。去年以来，对21***名驻村干部进行了轮训，开展了乡镇党委副书记、组织委员培训3期，选派20名村支部书记到华西村学习，县远教办选派30名村干部到贵阳培训，累计选派村干部开展培训315人次。活动作用凸显。大力推广“党员承诺制”和“质询制”，深入开展“设岗定责”、结对帮扶”、“争六星”、“当先锋”和“五分钟服务群众工作法”等活动。充分利用“道德讲堂”等有效平台，引领和发挥党员的先锋模范作用，组织引导党员为群众办实事。同时，开展了县直单位和乡镇机关党员深入联系村，过一次支部组织生活，走访慰问一批困难党员，开展一次政策理论宣讲，为群众办理一件好事实事的“四个一”活动。目前，共走访群众35万人次，排查化解矛盾纠纷2187件，为民办实事好事15694件。
　　玉屏：建档案绘地图采信息
　　玉屏自治县以“干群连心室”和“细胞工程”为载体，选派358名驻村干部进驻69个行政村、社区，开发运用了一套行之有效的民心党建信息管理系统，实现了精准管理、精准服务、精准扶贫的工作目标。
　　以“户”为单位建立“家庭档案”。组织驻村干部采集村民文化程度、婚姻状况、就业情况、家庭收入、参加新农保和新农合、外出务工或经商等信息，以“户”为单位建立了3万余户“家庭档案”，每月更新民情信息变动情况，实现点击户主姓名，所有家庭成员及相关信息尽收眼底。
　　以“组”为单位绘制“民情地图”。驻村干部根据村民居住地点，以村民组为单位手工绘制了700余幅“村民居住地图”，在每张地图上标注每户村民户主的姓名，知晓村民居住位置，更方便、更快捷联系村民，帮助其解决实际困难，同时为下批驻村干部熟悉村情提供了方便。
　　以“ 村”为单位建立“ 小康信息库”。采集基层组织、产业发展、计划生育、群众诉求、精准扶贫等27项村级建设情况，将收集的指标信息全部录入电脑、 综合分析，为全县69个村（社区）建立了 “小康信息库”， 适时进行动态管理，每季度汇总更新一次。
　　“民心党信息管理系统”将民情数据化、服务精细化， 实现了家庭情况清、村情信息清、 矛盾诉求清。一是民情更清。如系统显示亚鱼乡沙子坳村人均年收入为4950 元，与实现小康的指标差距2050元， 而该村气候条件适合发展种植业，乡党委、政府因地制宜，鼓励村民发展黄桃种植，增加农民经济收入。二是服务更实。今年以来，驻村干部共帮助群众解决实际困难3000余件，协调争取各类帮扶物资、资金共计2500万元。三是诉求更畅。全县各级驻村干部走访群众8万余人次，解决群众困难600余件，化解矛盾纠纷530余起，无一起到省赴京上访事件发生。
　　江口：亮位次亮身份亮标准亮内容亮成绩
　　组织亮位次。将后进支部列为重点监管对象，建立专门台账，每季度对后进支部进行一次考核和动态分析，每半年组织党员和群众代表开展一次满意度测评和实绩评价。
　　党员亮身份。在机关单位开展“佩戴党徽，亮出身份，为民服务”活动，设立党员服务窗口、党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区。在各村（社区）建立党员风采墙，动态展示党员的基本信息和工作情况。
　　工作亮标准。全面推行干部驻村工作“七个一”工作法，创建“一圈五带”示范模式，从领导班子、党员队伍、工作机制、党建创新、推动发展等标准进行量化细化，培育示范组织。
　　承诺亮内容。针对群众面临的难点热点问题进行公开承诺，建立工作台账，实行销号式管理，评议结果与村级班子、村干部考核挂钩。
　　考评亮实绩。对各基层党组织抓党建工作进行年度综合考核评定，每半年进行一次党组织书记履行党建工作责任“双向述职评议”，将经济社会发展成果作为检验党建工作的重要标准。
　　通过开展“五亮”活动，民心党建工程取得了明显成效。干部驻村帮扶实现常态化。
　　通过在各行政村建成高标准干群连心室，97个县直单位、18个民营企业与103个村（社区）开展了城乡支部联建工作，党员干部驻村人数达到447名，重点村驻村干部5人以上，非重点村3人以上，实现了城乡支部联建和干部驻村“双覆盖”，推动了干群连心常态化建设。群众幸福指数大幅度提升。通过建立县级领导“1+5”服务模式，今年上半年以来，各级各部门、驻村干部与群众结成帮扶对子5000多对，帮助基层制定发展规划128个，帮助各村发展产业116个，解决具体问题500多个，化解矛盾纠纷106起，办理实事4000多件，落实各类帮扶资金达2000多万元，群众的满意度和幸福感明显增强。党建示范作用进一步凸显。通过实施“民心党建”工程，创建产业党支部4个，产业党小组41个，497名农村党员成为创业带富先锋，新增市级以上龙头企业10家、农民专业合作社8个、家庭农场3个；建成市县两级乡村旅游示范点6个，发展“农家乐”832户，助推了经济社会的快速发展。
　　石阡：强保障促创新求实效
　　在驻村工作保障上下功夫。县委定期召开常委会、驻村工作队会议及临时党总支会议，及时解决工作中存在的问题。同时，各级各部门结合实际拟定方案，确保该项工作扎实有效开展。成立18个同步小康工作分队，明确18名县级领导带队，帮扶18个乡镇。
　　两年来，共选派县、乡干部2524名组建工作组进驻310个村（社区）。为310个村（社区）配齐办公设备，建立“干群连心室”。统一印制驻村工作台账和民情日记、交心谈心记录本，落实驻村干部生活补贴。各派驻单位每年为每村解决5000元办公经费。
　　在机制创新上出实招。实行“调乡驻村”机制。将县直驻村干部组织、人事、工资关系调（转）入乡镇，当年考评满意率未达到60%的，次年继续驻村，连续两年考核未达到60分的，调到边远乡镇工作。实行“干群结亲”机制。开展县级干部帮3户以上、科级干部帮2户以上、一般干部帮1户以上贫困群众“结穷亲”活动。实行“五个一线”机制，把增收项目实施作为干部驻村工作重点，实行“三考三评三挂钩”，强化考核管理。
　　在工作成效上想办法。出台《同步小康驻村干部考核办法》、《干部作风行为“六个必须六个严禁”实施细则》等文件，要求驻村干部直接到一线协调解决问题。在村（社区）“干群连心室”建立群众事务代办中心， 解决群众愁办事、 难办事问题。将驻村工作与计划生育、 综治维稳、 产业发展及安全生产等工作有机结合，相互促进。
　　通过深入开展 “民心党建”工程，拉近了干群距离， 融洽了党群干群关系， 促进了农村经济社会发展， 得到群众广泛支持。将党建帮扶、“四在农家· 美丽乡村”建设、 精准扶贫等工作有机结合，通过 “ 五个一 线”群众工作法， 促使干部深入基层服务群众成为常态，形成部门领导重视有力、干部驻村真心帮扶、群众普遍欢迎的良好局面。去今两年来，驻村干部走访群众74.4 万人次， 解决困难问题1.8 万个， 办实事好事2.9 万件。 实施“党员创业带富工程”和“群众增收致富工程”，帮助村里查找影响和制约发展的突出问题。2013年，帮助群众谋思路出点子10.8万条，帮助协调资金9213万元，帮助协调项目1094个。
　　印江：重服务建产业抓发展解民困
　　以服务型发展型党组织建设为着力点，解“民之所诉、民之所求”。建“引领型”班子，加强班子建设，增强共谋发展合力；铸“发展型”队伍，探索建立“1+X”网格化服务体系，推进服务型党组织建设；创“品牌型”载体，抓示范点创建，强化基地效应；抓典型培选树，强化引领效应；抓“双诺制”拓展，强化示范效应。2013年，换届后村党组织班子平均年龄为43.2岁，党组织书记平均年龄46.5岁，45岁及以下占总数的55%，比省市提出的50%高出5个百分点；创建省级“五好”党组织5个，市级“五好”20个，命名县级“五好”120个；探索推行了村级民主议事“3+2”工作法和“一组四会”幸福工程。
　　以兴民富民之业为支撑点，解“民之所盼，民之所想”。根据“三带五园”产业布局的需求，强化培训，提升“创富”能力；示范引领，扶持“先富”标兵；整合资源，健全“带富”组织；结对帮带，搭建“共富”平台。自2013年以来，共建立创业实践基地147个，产业结构调整示范点33个，选派40名县乡“专家”组建“小康特派团”开展服务指导，培育3500多名农村党员致富带头人，1176户农村党员家庭人均纯收入突破7000元，率先实现了小康。构建“产业党总支+产业党支部+产业党小组+产业中心户+党员户”的组织架构，组建党支部58个、党小组135个，在产业链上组建了农村专业合作社57个，专业协会22个。
　　以践行群众路线为落脚点，解“民之所需、民之所急”。实施“同心共创”工程，亲民近民。以“干群连心·同步小康”驻村工作为载体和切入点，精选1562名干部进村驻寨，对驻村干部实行“编号”管理，着力建好村级项目库，倾力打造“干群连心室升级版”。
　　2013年以来，驻村干部走访群众2.4万人次，帮助群众谋思路、出点子2273条，帮助群众办理好事实事9900余件，解决困难问题5789个，协调解决资金723.84万元，协调项目373个。突出问题导向，着力推进“三个开刀”专项整治，清理行政事项审批325项，办理总时限缩短69.33%，总办理环节减少20.73%，办理行政审批服务事项12万余件，按时办结率达100%。
　　思南：建网络抓帮扶搭载体创模式
　　创新帮扶，无缝联结。充分整合部门资源，发挥单位部门领导干部的作用，建立“54321”结对帮扶网络（单位一把手结对帮扶群众5户，副职结对帮扶4户，驻村干部结对帮扶3户，股级干部结对帮扶2户，一般干部结对帮扶1户），对7995户进行结对帮扶，现有4500多户贫困户实现了小康梦，有效推进了整县脱贫的步伐。
　　创新方法，构筑平台。在搭建帮扶网络的同时，还推行“五访五问”（访贫困群众，问生活所需；访信访人员，问事情原委；访致富能手，问致富经验；访返乡民工，问就业现状；访党员干部，问发展良策）驻村工作法，积极引导驻村干部深入基层、深入群众，访贫问苦、化解矛盾、求取真经、助推发展，帮助群众化解矛盾960余件，落实帮扶项目1430多个，帮扶资金4560万元，推动了农村经济社会发展，坚定了新农村建设步伐。
　　创新载体，统筹推进。按照统筹抓好各领域党建工作的新思路，深入推进“五型五有”（学习型、服务型、发展型、创新型、廉洁型党组织，机关有形象、农村有产业、企业有品牌、学校有美德、社区有和谐）党组织创建，在实践中探索出一条党建工作统筹协调新路子，激发基层组织活力，增强基层组织凝聚力和战斗力，形成了千帆竞渡发展态势，五型五有”党组织创建成功入选全省基层组织建设优秀案例。
　　创新模式， 推动发展。 围绕农村产业、基地产业发展，大力推进 “远教进专业合作”，在全县专业合作建立远程教育站点服务产业发展。 产业党建品牌日益叫响， 华丰果蔬专业合作社和常青种养业专业合作社分别被全国供销总社授予 “ 全国供销合作社系统先进集体”和 “全国示范性专业合作社”荣誉称号，远教进专业合作”经验在全市推广，并刊载新华社《 内参选编》41期。同时，积极探索 “ 公司+ 资源、资产+ 市场、 产业+ 合作社、基地+ 能人、土地入股、 扶贫互助金”村级集体经济发展六大模式，建立集体经济蓄水池，489个空壳村实现了历史性突破。鹦鹉溪镇黄家湾等68个村的集体经济 犹如雪球越滚越大， 塘头镇青杠坝村小康创建经验得到 陈敏尔省长批示。
　　德江：抓服务强堡垒治庸懒
　　强化干部驻村作用，解决服务群众“最后一公里”问题。深化“干群连心·同步小康”驻村工作。按照“党群部门帮弱村、经济部门帮穷村、政法部门帮乱村、科技部门帮产业村、退休干部转业军人回原村”的原则，实现全县344个村（社区）对口帮扶全覆盖，13246名党员干部与12.37万户贫困户结对帮扶，累计办实事好事8827件，谋思路出点子3148条，协调解决资金1016.4万元，协调项目2***个。全力打造“干群连心室”升级版。按照“十个一”标准，投入资金860余万元，规范建设了全县344个村（社区）干群连心室”，使之成为密切联系群众的血肉纽带和贴心服务群众的好平台。
　　强化战斗堡垒作用，解决基层党组织软弱涣散问题。加强基层党组织建设。按照“五级预警”要求，排查软弱涣散党组织25个。充分发挥党校、远程教育等阵地作用，培训村支书、主任36***人次，党员8***0人次。加强基层组织阵地建设。投入资金3000万元，修建192个村级组织活动场所，将村级活动场所打造成为便民利民中心、文化服务中心、矛盾纠纷排解中心、村情民意收集中心、健康咨询诊断中心、干群连心·同步小康”服务中心，不断提升服务群众的功能和水平。
　　强化示范模范作用，解决党员干部庸懒散慢浮问题。打造“民心党建”示范点。今年累计投入资金500万元，按照“六有”标准，建立村级集体经济试点5个、民心党建”示范点44个，实现了“以点带面”示范带动作用。服务群众创先争优。开展“背雷锋包、开群众会、办贴心事”主题活动，党员干部特别是领导班子成员、村支“两委”成员、两代表一委员”走村入户办实事办好事。开展“三个开刀”作风专项整治行动。结合党的群众路线教育实践活动，着力开展“三个开刀”专项行动，共受理群众投诉733条，查摆问题256个，整改落实197件，查处典型案件19件，问责65人，大大转变了干部作风。
　　沿河：强保障抓创新建载体
　　建机制强保障。建立县委党建工作领导小组、派出单位党组织、乡镇党委、村党支部“四级联动”工作机制，实行县级领导联系乡镇督促指导，组建11个专项督导组定期检查，县委党建工作领导小组成员单位定点包保，积极发挥乡镇党委日常监管职能作用，形成了条块清、职责明的督导格局。明确责任单位按照“三化”标准，规范建设“干群连心室”，选派1900多名干部组成429个工作组深入开展驻村工作。突出“组织部门与驻村干部连心、派出单位与驻村干部连心、乡镇党委与驻村干部连心”关怀工作，并将干部驻村经历作为干部选拔任用的重要条件。
　　抓创新比业绩。探索开展“干群连心室”分类定级工作，采取乡镇“初评申报”、县督导组“复核评审”、县委党建办“台账核对”、县委常委会“研究决定”步骤，对全县重点村“干群连心室”进行分类定级，被评为“一类”的挂牌表彰，被评为“二三类”的对相关责任单位主要负责人进行诫勉约谈并限期整改提高；同时结合每季度动态考核排名、半年考核、群众满意度测评、日常督导等工作，实行动态管理。推行“一书一卡一网两牌”工作法，在各村张贴《驻村工作告全县人民群众书》，向群众发放“干群连心服务卡”，利用“万村千乡网页”公开驻村干部信息及工作情况，制作悬挂“服务群众公示牌”和“道路指示牌”，贴近群众，接受监督。
　　创载体促满意。扎实开展领导干部领先干、机关干部马上干、基层干部比着干的“三干”主题实践活动，着力抓好“干实事、惠民生”、结对帮扶、机关企事业单位与村联建党支部、责任单位负责人定期到联系村召开群众会等工作，促进了党员干部真蹲实驻、真帮实促，推动了农村和谐发展。
　　开展 “民心党建”工程以来，该县取得了实实在在的成效。 先后推荐并获省委表彰优秀村党组织书记7名、优秀社区党组织书记1名、优秀驻村干部6名，获市委表彰优秀乡 镇党委书记1名、优秀村党组织书记12名、优秀社区党组织书记1名、百佳 “驻村干部”13名、百佳 “干群连心室”12个。 今年以来，该县党员干部共走访群众10 万余人次，帮 助拟定发展规 划800多个， 解决具体困难700 余件， 办理实事好事3000 余件。通过在为群众办理实事、 排难解困、 增加收入中， 加深群众对党的感情， 带领群众紧跟党走， 增强干部群众推动经济社会跨越赶超的凝聚力。 围绕创建 “ 乌江产业党建长廊”，大力实施 “党员创业带富工程”、 农民增收致富工程”。截至目前， 已发展132家农民专业合作社， 组建45个产业党组织，创办2个 “大学生党员创业园”和4个 “党员干部产业示范园”， 新增35家市县农业龙头企业， 促进该县30多万亩生态茶烟果蔬等产业发展， 实现了党员和群众增收致富。