元岗街关于村居一级计划生育协会工作的几点思考

　　元岗街计划生育协会是在天河区计生局、天河区计划生育协会的组织领导下成立，辖内元岗经济发展有限公司（以下简称村公司）、社区居委会均建立计划生育协会。2011年，元岗街天源社区居委会计划生育协会被评为国家级示范性计划生育协会之一，受到省市计划生育部门的高度赞扬。

　　一、元岗街村居一级计划生育协会近年取得的工作成绩

　　1、街道人口和计划生育工作稳步推进。通过村居一级计划生育协会的群众自治，树立了优秀育龄妇女榜样。会员联系群众，提高了群众在计划生育政策宣传、法律法规学习、计划生育免费服务等方面的参与度，及对计划生育知识的认识水平等。充分发挥村、居一级计划生育协会与村、居一级计划生育部门的紧密联系作用，使群众能够自觉地落实计划生育政策，由“国家要求”转变为“我要求”的局面，使元岗街计划生育工作水平进一步提高，如元岗街的“双无”居委占有率近几来都保持在66.67%。

　　2．计划生育工作宣传力度高，效果显著。村居一级计划生育协会通过结合本地实际，在2011年举行了5次规模较大的宣传服务活动。如在春节、三八妇女节、母亲节、5.29会员活动日和7.11世界人口日等期间，配合元岗街计生办举办大型的义务会诊、咨询活动、出宣传专栏等。同时，村居一级计划生育协会还制定每月会员活动制度，结合元岗街计生办组织的每个季度的免费查环查孕工作，将各项活动的流程整理成册发给群众，鼓励更多群众参加。另外，村居一级计划生育协会还建立了计划生育协会会员之家、计划生育学习室，使计划生育知识得到更广泛的宣传。

　　3．计划生育队伍壮大，人才辈出。村居一级计划生育协会各自建立志愿者服务队。志愿者服务队通过系统的计划生育知识培训，运用平时空闲时间在各大型活动场所如公园、社区活动室、会员之家等开展出生缺陷干预知识、优生优育、生殖健康、家庭教育等方面知识讲座。另外，计划生育协会志愿者服务队在元岗街计生办的带领下，积极开展上级计划生育协会交付的各项任务，开展“生育关怀”行动、“春风送温暖——关爱贫困母亲”慰问活动、慰问计划生育模范户活动等活动。社区计划生育队伍进一步壮大，同时还能够使得社区群众一展所长。

　　二、元岗街村居一级计生生育协会发展的主要做法和经验：

　　2012年2月20日至3月20日，元岗街计生办分别到辖内村公司、社区居委会的计划生育协会进行调研。调研过程中，我们共组织召开座谈会6次。通过调研发现居民参加计划生育协会活动比较活跃，自治水平相对较高，基本实现居民计划生育协会工作自治。村公司计划生育协会因经济状况较好，协会的设施相对较好，且能够通过会员联系群众，从计划生育入手，整合各种资源，采取多样化措施，积极发挥协会骨干作用。

　　从调研的5个居委会和一个村公司来看，元岗街辖内村居一级计划生育协会的发展顺应了时代的要求，逐步在街计划生育工作的落实上发挥着不可缺少的作用，有力地推动了元岗街计划生育事业的稳步发展，为元岗街经济发展作出了突出的贡献。归结起来主要有以下几点经验：

　　1．领导重视是村居一级计划生育协会发展良好的前提。元岗街党工委、办事处高度重视村居一级计划生育协会的发展，多次组织相关领导、负责人座谈，了解村居一级计划生育协会运行情况，还提供了许多宝贵的意见。同时，元岗街将村居一级主要负责人安排作为计划生育协会的第一责任人，由第一责任人亲自督促组织，主动解决协会的经费问题。

　　2．健全队伍建设是村居一级计划生育协会发展的关键。发展是硬道理，发展靠的是人才。计划生育协会的发展不仅仅是协会内部会员要考虑的问题，同样也是社区内所有居民所要关心的问题。元岗街坚持以人为本，任人唯贤，通过各类招聘活动招揽各式社会的人才，巧妙地分配每一个成员的工作，使大家工作能力得到充分发挥，才华能够充分展现，才能以充足的人力、充分的准备开展村居一级计划生育协会的活动。

　　3．优化网络建设是村居一级计划生育协会发展的重要保障。元岗街投入大量资金发展信息化、自动化计划生育协会，专门给每个居委配置了电脑，在会员之家添置了电视机、空调等设备，使会员群众能够及时地查询国家、省市最新的计划生育动态。

　　4．群众参与是村居一级计划生育协会发展的基础。各村居委在各自辖区内积极开展计划生育教育、宣传活动，通过各种利益导向，引导群众在协会活动、评选幸福家庭和计划生育模范户、慈善募捐等活动中发挥重要作用，在生育指标申报、社会抚养费征收、各类帮扶奖励、政策落实等方面发挥民主监督和民主评议的作用。

　　5．基础服务引导是计划生育协会发展的关键。各村居委在开展计划生育协会工作时，积极结合街道、村居两级计划生育工作的内容，在村（居）民自治协会的基础上，联系各基层机关党支部，坚持“事前参与、事中监督、事后评议”的基本程序，做好各种计划生育宣传与服务，使群众的参与热情得到了大大的提升。

　　三、元岗街村居一级计划生育协会发展面临的问题

　　1．部分群众或会员对村居一级计划生育协会的职责、作用有片面的理解倾向，导致村居一级计划生育协会的职能出现缺失。在部分的会员和群众心里认为协会是村（居）委的内设机构，仅是协助村（居）委抓计生工作的。这种想法是片面的，不客观的。

　　2．部分村（居）民文化水平不高，自治力度有待完善。居委与居委之间，居委与村公司之间的自治能力存在较大差异，导致各居委之间的自治水平有高有低，从而影响了群众的参与热情。

　　3．协会各项利益导向机制不够完善，群众参与积极性有待进一步提高。主要表现在协会活动经费欠缺，导致运转困难。同时，利益导向政策欠缺，群众受益面窄，与人民群众的期望和要求存在较大差距。

　　四、村居一级计划生育协会的启示和建议

　　1．加强村（居）民计划生育协会自治建设。村（居）民自治水平存在着差异，导致部分村居一级计划生育协会发展存在不均衡。加强村（居）民自治，离不开村（居）民文化素质水平的提高。因此，我们必须大力宣传科学文化知识，通过举办一些相关协会管理讲座，普及相关计划生育协会知识。同时也要要求村居一级计生干部必须加强理论知识的学习，发动好服务好群众，从群众的实际情况想办法，由点到面，全面铺开计划生育协会自治工作。

　　2．建立完善的计划生育协会例会制度。计划生育协会例会是计划生育协会工作开展的关键。建立健全的计划生育协会例会制度，有利于及时安排每一个阶段的工作，使会员们能够及时掌握协会发展的方向，了解协会的动态，也可以为协会发展过程中存在的问题集思广益，形成一套有自我特色的例会制度。

　　3. 完善计划生育协会利益导向机制。村居一级发展计划生育协会，主要是调动协会主体的积极性，让更多群众参与到协会的建设中来。而群众的兴趣在于是否与自身利益相关。因此，必须完善计划生育协会利益导向机制，让群众在参与协会的过程中真正受惠，从而提高他们的积极性。同时，协会也可以整合社会资源，通过社会上一些企事业单位、社会团体的捐赠和募资，制定出一套完善的奖励机制，如在一年的4次查环查孕奖励、平常一些大型活动的经费、加大独生子女奖励金额等方面，使群众在享受中参与，参与中享受。

　　4. 加强政府对计划生育协会的政策支持。政府应加大对计划生育协会的指导和扶持，在管理、技术、人员配置等方面给予政策支持，加大各种奖励的投入，如独生子女奖励、出生缺陷干预、四术奖励等，使群众的参与积极性得到进一步提高。

　　5. 充分发挥榜样效应，带动协会群众自治。天源居委计划生育协会在此次国家示范性计划生育协会的检查评估中获得了比较好的成绩。各村居委要积极向优秀的协会学习，通过举行一系列的培训和经验交流会，学习示范单位好经验、好方法，共同带动辖区内群众积极参加民主自治工作。同时要通过协会把群众中的一部分积极分子组织起来，以他们的榜样效应，带动群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，形成多数人做少数人工作的局面。

　　6. 加强协会组织机制建设，优化组织网络结构。夯实基层基础，织牢工作网底，是人口计生工作的关键环节，也是协会组织建设的主要抓手。村居一级计划生育工作必须要靠牢固的组织网络。这个牢固的组织网络需要建立完善的组织机制。首先要了解农村居人口的多层次结构和多元化分布，扩大村居一级计划生育协会的组织覆盖面；其次要充分发挥组织在活动中的作用，在宣传中提升，在接触中凝结民心，在生育关怀中树立良好的形象；最后，要加强协会组织的领导团队建设，提高组织内部会员的凝聚力，为协会的发展打下坚实的基础。（元岗街计生办董传海）