铜仁市住建局积极探索和实践小康房建设新路子

　　近年来，铜仁市紧紧围绕省委、省政府提出“要在2020年与全国同步建成全面小康社会”的总目标，按照“老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨”的城乡统筹发展思路，一手抓城镇建设，一手抓乡村发展，并作出了推进农村集中建房重大决策，积极探索和实践小康房建设新路子。

　　2014年，全市100个农村集中建房试点共覆盖90个镇（乡）和91个村（社区），规划总用地面积8020亩、规划建房户数13558户、计划总投资46.39亿元。截至目前，已完成土地收储7572亩、完成场平6959亩、确定对象户12515户，已开工10451户、竣工7410户、入住4495户、完成投资28.98亿元。已竣工的7410户农村集中建房全部达到小康房建设标准，我市今年的2500户小康房建设任务已提前并超额完成。 同时，我市将小康房建设同农村集中建房完全融合，并整合“六项行动计划”项目统筹推进农村集中建房这一做法作为经验在全省推广。

　　我市主导农村集中建房，实行统一规划布局、统一调配权属、统一基础设施、统一分摊成本、统一供地建设。并建立市、县两级督查机制，定期开展工作督查和通报，强化***问效。认真制定工作方案，组织干部进村入户开展宣传发动工作，并在编制规划时充分征求当地群众意见，了解群众愿望，激发群众的主体意识和参与热情。将集中建房点优先选址在交通干道沿线、小城镇周边和园区、景区及特色产业发展较好的地方，以满足建房户的交通、生活、就业等基本发展条件，以增强集中建房点的吸引力。成立乡镇规划委员会，认真编制建房点规划和房屋施工图设计，并充分征求群众意见后，在建房点对规划、设计进行公示，接收监督。同时，保证规划实施的严肃性，杜绝乱搭乱建。

　　在推进农村集中建房建设过程中，我市充分尊重农民意愿，农村集中建房可选择“分宅自建、分宅统建、引资统建”三种模式，并积极探索合作、互助等其它建房模式。由政府主导，充分整合“六项行动计划”等项目，在每个集中建房点配套建设完善“六通八有”设施，“六通”为：通水、通电、通路、通电话、通网络、通电视，“八有”为：有文体广场、农贸市场、停车场、卫生室、幼儿园、金融服务网点、公共厕所、污水或垃圾处理设施。同时，加强集中建房点的产业配套，确保每个集中建房点至少培育一个以上主导产业，以解决集中建房点农民的创业、就业问题，确保搬迁农户“搬得出、稳得住、能致富”。

　　此外，整合农危房改造、新农村建设、扶贫开发、生态移民等涉农资金向集中建房点倾斜。由县直各职能部门对口帮扶，负责建设和完善集中建房点水、电、路、讯、垃圾污水处理、广场、绿化亮化以及文、教、体、卫等配套设施。积极协调金融机构加大贷款支持力度，并鼓励农户积极向银行贷款建房，以解决 “资金难”问题。为鼓励农民积极参与集中建房，市政府在农村集中建房的投入、土地、建房、产业、信贷、户籍、惠农、教育、社保、奖励十个方面，制定了十项配套政策。

　　目前，我市推行农村集中建房已取得了明显成效，围绕“村有新寨”目标，按照“地点集中化、样式多样化、功能配套化、建筑节能化、特色鲜明化”要求，通过农村集中建房实现了建房点基础设施“六通”、公共服务设施“八有”，方便了群众出行、活动、就学、就医、购物等，改善了群众生产生活条件，形成了和谐家园、产业乐园、山水田园、世外桃源相生相融的新农村。按照“建新拆旧、占补平衡”的原则，对群众原有宅基地与集中建房点宅基地进行置换，节约的用地纳入城乡建设用地增减挂钩周转指标，增强了农民节约用地意识。同时，通过完善乡村规划审批制度，增强了农民法律意识和建房质量安全意识，刹住了农村乱搭乱建“歪风”。

　　不仅如此，我市通过整合六项行动计划及扶贫生态移民工程、农村危房改造、“一事一议”、 新农村建设、扶贫开发等涉农项目资金向集中建房点倾斜，充分发挥了财政资金的引导和撬动作用，吸引了大量社会资金和农民自有资金参与农村建设，进而激发了农村建筑市场活力。通过在农村集中建房点因地制宜培育和扶持产业，就近吸纳农村富余劳动力，让更多的农民从土地中解放出来，补充到工业化、城镇化建设中，进而促进了农村居民就近就业和农民就地城镇化，既拓宽了农民的致富渠道，又加速了我市新型城镇化的进程。农村集中建房打破了旧的村与村、组与组和家族、宗族的传统社会关系。集中建房后，利用建房点“五室合一”凝聚群众思想，并依托“农家书屋”开展农业实用技术培训，组建业余文艺宣传队丰富群众业余文化生活，促进了群众传统生产生活方式的逐步改变，形成了“产业发展在农村、居住消费在城镇”新理念，进而激发了农村发展内生动力，形成了“平等相处、融合共生”的新型社会关系，乡村风气更加文明和谐。