大方县走出三个一元乡风文明治理新路

2018年以来，我县在推广“三个一元”机制工作中，以“我参与·我管理·我受益”环境卫生整治为主题，以整治农村“八乱”现象为抓手，不断推进移风易俗、乡风文明治理工作，取得了一定的成效，打造了一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的靓丽村寨。

一、主要做法

（一）三方出资，落实奖励资金。一是农户出1元。以农村常住人口数为单元，按照每户每月1元的标准，由村委统一收取农村家庭环境卫生治理费用。二是村集体补贴1元。通过村委会提议，群众代表大会同意，从村集体经济中按照实际常住农户每户每月补贴1元的方式进行补助。三是乡镇奖励1元。乡级政府通过以奖代治、以奖代补方式，按照村民小组每月评比情况，对清洁户、合格户匹配奖励资金1元注入奖励基金，并将匹配资金纳入年度财政预算。

（二）三个起来，丰富活动载体。一是“大喇叭响”起来。要求各乡镇按照“一村一广播”的建设标准，全县上下共安装了454个大喇叭。实行早、中、晚“一日三播”制度，定时播放“新时代新农村新农民”“云龙山广播电台”音频，提升群众对环境卫生整治的重要性和“三个一元”机制的知晓率。二是群众会开起来。各乡镇结合实际，因地制宜，利用群众会、院坝会、板凳会等“三会”，在村级文化广场、农户家门前、炉火边等场地，灵活多样地开展评比工作，确保评选工作走进千家万户。三是“道德超市”建起来。要求各乡（镇、街道）按照“一村一超市”的建设标准，实现全县范围内“道德超市”全覆盖，为“三个一元”工作提供强有力的实施载体。

（三）三层评比，改善卫生环境。一是户与户评比。建立“十户联合”机制，由群众在10户村民中推荐1名村民代表为小组成员组建成评比小组，包组干部担任评比组长。按照“一周一评比，一月一奖惩”划定标准，实行量化评分，将农户分为清洁户、合格户、不合格户三个等次，每次评比得分情况按照程序及时向本组村民公开。对清洁户和合格户在村民小组群众会上给予相应不同的表彰和物质奖励；不合格户结合“小手牵大手、清洁跟我走”活动、群众会点评、干部入户指导等方式督促环境卫生整治。二是组与组评比。建立由村支部书记任组长，村委会主任任副组长，包组干部为成员的村级工作领导小组，根据评分标准进行交叉评比，评比结果划分为先进组、合格组、后进组，对先进组在村民大会或村民代表大会上进行表彰，明确将上级统筹建设的公共基础设施建设项目优先安排在先进组。要求后进组包组干部学习先进村民组工作经验，寻找差距，向先进看齐。目前，“三个一元”家庭环境卫生治理的62个村共计958个村民组中评出家庭环境卫生先进村民组368个，一般村民组522个，后进村民组68个。三是村与村评比。组建由乡镇党委书记担任组长，镇长担任副组长，党政班子成员及各村支部书记为成员的工作领导小组。每半年开展一次交叉评比，评出先进村、合格村和后进村，评比结果纳入村级目标绩效考核。对评出的先进村颁发奖状，并在星级文明户、道德模范等评先选优上增加适当名额，在上级统筹的基础设施建设、产业项目等方面优先安排。对评出的后进村，在年度目标绩效考核中作相应扣分。目前，全县各乡镇开展村对村评比32次，评出先进村60个。

二、取得成效

工作开展以来，我县始终坚持“党支部带强、合作社带富，“自治、法治、德治”融合的“两带三治”乡村治理体系，不断强化基层党组织领导核心地位和政治功能，夯实社区党组织基础，由党建带动统揽“三治合一”，以提升群众满意度和幸福指数为出发点，完善体制机制，推动乡村治理体系和治理能力现代化，主要体现在以下三个方面。

（一）三方受益，干群关系密切。一是群众受益。通过群众参与农村卫生治理，由内而外，改变家庭卫生习惯，转变卫生观念，让农村环境卫生污染从源头减少。群众积极参与卫生评比，政府给予物资奖励，激发了群众对环境卫生整治的内生动力和对美好生活的向往。群众劳有所获，成了最大的受益者。二是村委受益。通过活动开展，群众参与积极性进一步提高，基层组织向心力得到增强，群众和党组织的沟通交流日益加深，村委的组织力和号召力明显提高。党员、能人、干部带动群众积极向基层党组织靠拢，基层组织进一步夯实，2019年上半年，全县共发展党员310名，同比增长20.4%；完成25个后进村党组织整顿。三是政府受益。在活动前期谋划中，各乡（镇、街道）党政主要负责人深入村寨调研，共召开群众会议300余场次，吸纳群众意见建议75条，并将意见建议纳入各乡镇实施方案。在活动开展过程中，广大群众切身体会到干部踏实认真的工作态度和求真务实的工作作风，对干部的认识和评价发生了很大转变，干群关系进一步密切。如：在产业结构调整、征地拆迁等重点工作中得到群众拥护和支持。

（二）三大变化，提振群众精气神。一是卫生习惯改变。通过组织群众参与，以通村路、进寨路、入户路和农户住所为重点，开展以“引导农户整治、干群积极参与”的工作模式。县、乡、村“三级干部”积极作为，走进农户家中，与农户一道，开展一周一次环境卫生大整治活动，改变生活陋习，促进群众家庭卫生向好改变。二是村容村貌蜕变。在将“八个不乱”纳入村、组评比内容的同时，政府加大投入，探索垃圾分类处理工作，改变了以前农户乱倒乱丢，房前屋后垃圾污染严重、臭味浓重等现象，村容村貌得到了极大改善。我县目前有县级以上文明乡镇16个、文明村134个，两项创建活动占比分别达到了***%和51.6%，提前一年完成“十三五”期间文明村镇达到50%以上的总体要求；创建国家卫生乡镇11个，省级卫生乡镇14个，省级卫生村32个，市级卫生村17个。三是精神面貌转变。“三个一元”机制的实施，进一步增强了群众集体意识、参与意识和荣誉意识。群众住所周边环境卫生变清洁了，个人卫生变干净了，精气神提升了，后进户主动向先进看齐、向典型学习，逐步形成你追我赶、力争上游的氛围。

（三）三治合一，提升治理效能。一是自治生动力。探索乡村治理督导员机制，在农村致富能手、管事族长、乡贤寨老、两代表一委员、离任村居干部、复员军人中选拔优秀人才担任乡村治理督导员，激发农村群众自我管理、自我教育、自我服务的内生动力。《大方县创新“乡村治理督导员”机制推进乡风文明上台阶》被《贵州改革情况交流》采用，在全省推广并上报中央改革办。二是法治增和谐。创新“警民议事会、警务联席会”“法治农家”法治建设机制。建设法治讲堂、法治书屋、法律援助室、法治宣讲团、调解委员会“五位一体”普法阵地，依托新时代农民讲习所，以“赶百场、走百村、进百校、入百企”法制宣传活动为载体，加强党的十九届四中全会和省、市相关会议精神宣传贯彻，抓好社会治理体系和治理能力现代化方面相关法律法规宣传，针对农村留守儿童、空巢老人等特殊群体建立法律援助和司法救助机制，提供法律咨询、回访等帮扶措施。开展法律法规宣传宣讲200场，参加人数达2万人次。一年来，29个乡（镇、街道）工作组成功化解矛盾纠纷527件，劝解干扰脱贫攻坚和依法开展训诫206人次，警告35人次，采取措施行政拘留81人次；打造民主示范村3个。三是德治树新风。乡风文明程度得到明显提升，涌现出了一批精神文明建设工作先进典型。在2019年的道德模范、“身边好人”评选报送工作中，我县有5人入选“中国好人榜”，1人入选“贵州好人榜”。6月26日，我县凤山乡派出所干警陈敏同志荣获第七届全国道德模范提名奖。截至目前，全市65例道德模范中，我县共有15例，占比达到了23.08%，位居全市第一。