织金县巧借发展乡村旅游助推扶贫工作的实践与探索

随着经济社会的不断发展，旅游业的发展逐步向绿色环保、原生态转型，乡村旅游成为旅游行业的又一发展趋势，也是对大型旅游景区的完善和补充，同时也是各类游客向往的旅游圣地。近年来，乡村旅游如雨后春笋不断发展壮大，为地方村寨的群众提供了诸多就业岗位和就业平台，为群众实现脱贫致富筑牢了基础，为助推全县扶贫工作上台阶、上水平提供强有力的产业支撑。

一、乡村旅游发展的现状

     织金县辖27个乡镇、5个街道办事处，国土面积2868平方公里，乡村地域辽阔，风光自然秀美，文化积淀深厚，民族风情各异，四季阳光充足，水果种类繁多，是城市近郊旅游和休闲度假的理想之地。近年来，织金县坚持“政府主导，企业主体，市场运作，群众参与”的原则，充分利用国家产业扶贫政策，大力发展农家乐接待点、观光农业基地、乡村旅游区等项目，种类包括了生态农业、农业观光、农村民俗、特色村寨等多种类型，目前有全省生态农业旅游示范园1个（桂果九丰蔬菜园），中国民族文化传统村落1个（营上古寨），农家乐、山庄80余家，在建和已建乡村旅游景区景点3个，可为游客提供床位1300余张，日餐饮接待能力达2.5万人次。逐渐形成“品农家饭，住农家屋，赏田园风光，购绿色食品、体验农事生活”的乡村旅游模式。

    二、主要做法及成效

    （一）建立工作机制，加大保障力度

     为全面实施旅游扶贫战略，大力发展乡村旅游产业， 织金县提出了“打造品牌，提升档次，彰显特色，引领三产”的工作思路，成立了旅游产业发展领导小组，出台了《关于加快农村文化旅游产业发展推进精准扶贫的实施方案》，每年财政预算100万元作为旅游发展基金，引导乡村旅游快速发展。

    （二）加快设施建设，增强服务能力

    一是抓提升改造。在实施旅游扶贫战略过程中，织金县立足现有农家乐资源条件，制定了《县级农家乐星级评定标准》，采取业主自筹部分资金，政府补助部分资金的办法，开展农家乐升级改造和星级评定试点工作，逐步引导农家乐改造环境，增设住宿设施，向乡村酒店发展。同时，在灾后农房重建过程中，提前介入，加强指导，引导农民建设具备接待能力的农家乐。

    二是抓精品设施。依托九丰蔬菜园、雅贤农业观光园等观光农业示范基地，规划指导农户发展，集赏、观、游、吃、购、休为一体的特色乡村旅游，启动了6个乡村旅游规划，选择交通方便、环境优美的乡村作为试点，加大招商引资工作力度，引导有雄厚实力的旅游企业按相关政策进行乡村旅游开发，重点打造了龙场镇营上古寨乡村旅游区和三甲良田花卉旅游区、龙潭村美丽乡村休闲区，大力开发具有城市近郊休闲功能的精品乡村旅游项目，努力提升档次，满足各种层次游客的需求。

     三是抓资源整合。充分利用水利、农牧、民宗、环保、交通、广电、扶贫等部门专项资金，优先安排乡村旅游发展项目所在乡村，大力扶持农村水、电、路、数字电视、沼气等基础设施建设，进一步完善服务功能；利用乡镇敬老院、社会福利院进行改造升级，发展老年公寓，扩大接待规模和水平；将散落的农家串点成线，形成旅游线路，确保游客来得方便，吃得可口，住得舒适，玩得尽兴。

    （三）提高组织化程度，提升管理水平

    一是强化推介服务。在各乡（镇）科技宣教文化信息中心建立旅游咨询服务点。以村或相对集中的成片农户为单元，形成接待主体，向游客介绍和推荐本县域内的乡村旅游资源和产品，搭建消费咨询平台，为旅客提供咨询服务。

    二是强化组织培训。组织农家乐业主到遵义、安顺等周边城市考察乡村旅游，转变观念，学习提高。定期开展农家乐服务人员上岗培训，提高服务水平。

    三是强化协作配合。县级各职能部门协调配合，结合各自职责提供服务。体育、文化、旅游等部门积极组织引导，开展健身、书法比赛等活动，丰富游客生活；卫生部门设立卫生巡诊服务，公安部门开展治安巡逻，提供安全保障。      

    （四）打造节庆活动，活跃城乡经济

    充分挖掘本土资源，依托丰厚的民族文化底蕴和农业产业化发展基地，突出展示地方历史和文化，举办“苗族青山羊场谷花节”、“官寨红岩金桔节”、“麻窝樱桃节”、“茶店红艳布依六月六歌节”、织金瀑布生态乡村旅游文化节、织金桂果首届菊花展暨乡村旅游文化节等节庆活动，充分凸显“生态观光、民族风情”的乡村旅游优势。加大对特色果品、特色果酒、特色野菜等乡村旅游商品的开发和促销工作，完善乡村旅游要素，形成了以织金水八碗、织金荞凉粉为代表的特色菜肴，以猕猴桃、樱桃、草莓等水果为代表的乡村旅游纪念品。通过旅游节庆活动的开展，既宣传了本土特色、为市民提供了亲近自然的去处，又促进了农民增收，仅麻窝樱桃节的举办，就使一斤樱桃的平均价格增加了1.5元，实现经济效益和社会效益“双丰收”。

到目前为止，织金县乡村旅游经营户累计已达到135家，开展乡村旅游的主要村寨有20余处，2015年接待游客190万人次，实现乡村旅游接待收入6850万元，带动就业人数4980人，受益人数4980人，通过发展乡村旅游直接或间接带动11300人脱贫，旅游收入占农民人均纯收入的6.2%。

     三、存在的问题和困难

   一是乡村旅游开发水平较低，产品形式单一。大部分乡村旅游项目开发前缺乏科学规划和指导，导致功能单一，建设水平低，产品形式单一，参与性不强，内容雷同等现象。

二是基础设施建设不完善。接待能力差，不能满足市场需求。由于乡村旅游项目多分布在城郊或农村，存在基础设施建设相对落后、适应不了游客需求的问题。

三是旅游商品开发难度大，缺乏政策和资金支持。

    四、对策及建议

     一是建议上级部门重点加大对乡村旅游产业发展投入力度，在资金安排上对乡村旅游产业发展予以倾斜。并根据发展需要，确定重点项目统一进行重点策划、包装，打造亮点。

二是加快农家乐向乡村酒店发展和改造提升方面的政策研究，提供小额贷款等融资平台，鼓励农家乐向乡村酒店发展，以解决目前全县乡村旅游档次低、住宿接待能力差的问题。

三是加强统筹协调，将政府各级部门资金打捆使用，将有限的财力优先运用到乡村旅游规划、基础设施建设方面。

     四是把创建“全域旅游发展示范区”与“美丽乡村、四在农家”建设相结合，用好用足国家旅游扶贫政策，进一步加快全县乡村旅游发展。按照“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的旅游思路，加快推进实施龙场营上古寨提升工程、茶店乡红艳村、熊家场乡白马村、马场乡马家屯村、三甲街道龙潭村等乡村旅游示范点建设，强力推进宏海汽车文化生态园主题园区建设，大力推进官寨、桂果两个旅游乡镇项目建设，围绕大力发展景观农田、农业观光园，采摘园、养殖园、垂钓园，推进桂果雅贤特色农业旅游省级示范区项目提档升级，进一步拓展农业教育、农业生态、农业科技示范等综合功能。规范和提升农家乐管理和服务水平，打造丰富多彩的乡村旅游产品，全面提升乡村旅游品质，加快贫困人口脱贫步伐，为精准扶贫工作提供产业保障。（织金县政府办  焦毅）