乌蒙山区绽放脱贫之花——全国工商联系统持续26年帮扶贵州织金县纪实

“开荒开到山尖尖，种地种到天边边。石旮旯里刨包谷，哄饱肚皮不赚钱。”地处贵州省乌蒙山区的毕节市，是全国出了名的“穷”地方。毕节市织金县，更是贫中之贫。因为地处喀斯特山区，生态环境恶劣，曾被联合国教科文组织认为是不适宜人类居住的地方。 

  1994年10月5日，全国工商联考察团一行11人到织金县考察，并带来干部职工捐献给全县失学儿童的10.459万元现金，使100名失学儿童重返校园，从此开启了全国工商联系统对织金县长达26年的帮扶征程。 

  累计捐款捐物2亿多元；帮助招商引资落地项目15个，签约资金37.61亿元，协调推进帮恒大集团帮扶项目1个、涉及帮扶资金13.5亿元；帮助协调织金电厂、中石化煤化工项目等2个国家项目落地，涉及资金350亿元；联引捐资捐款1.6亿余元，在织先后实施教育医疗、科技示范、劳务输出、光彩事业、招商引资、“万企帮万村”、产业扶贫、“五个一”捐赠等项目78个，帮扶项目覆盖全县32个乡镇（街道），惠及贫困群众10余万…… 

  这一连串数字是全国工商联1994年定点帮扶织金县至今取得的成果，亦是织金县脱贫攻坚成果的写照，折射出全国工商联帮扶的务实工作。

  26年的帮扶，曾经的苦甲之地希望绽放，织金县焕发新颜：2019年，全县完成地区生产总值206.81亿元，财政总收入达37.27亿元，城镇常住居民人均可支配收入达31451元，农村常住居民人均可支配收入首次突破万元大关，达10402元，14955户63066人稳定脱贫，128个贫困村整村出列，贫困发生率下降到1.4%。 

补齐民生短板 阻断贫困代际传递 

  26年来，全国工商联历届主要领导先后25次率团到织金考察调研指导，先后选派11名优秀干部到织金县挂职帮扶，积极组织专家顾问到织金县考察调研，为织金县的经济社会发展“把脉问诊”。

织金农耀产业扶贫五星蔬菜示范基地 

  贵州省工商联对于织金的帮扶工作亦高度重视，帮扶工作开展以来领导班子成员带队到织金考察调研指导50余次。仅2018年以来，贵州省工商联主席李汉宇同志赴织金考察调研5次，省工商联党组书记向昀和李岳德同志赴织金考察调研6次，省工商联专职领导班子成员先后深入织金县20余人次。 

  优秀干部挂职帮扶、捐建学校、教育资源、资助贫困学生、开办各类培训班、精心指导出台政策文件、连续4年召开织金基层商会建设座谈会。 

  注重教育、培养人才。全国工商联与贵州省工商联在织金开展以人为本，以教育扶贫、培训人才为主要形式的人力资源培育工作。 

  党的十八大以来，全国工商联制定了《全国工商联定点帮扶工作方案（2016-2018年）》。织金县同步建立了全国工商联帮扶工作领导小组，首次建立了互派干部挂职帮扶机制，建立了自上而下的一套帮扶联系机制，使得全国工商联定点帮扶找到了统一战线这一基层抓手，夯实了帮扶的组织网络建设，确保帮扶工作更加精准化。 

  全国工商联将指导织金县建设贯彻新发展理念示范区纳入了智力帮扶范畴；先后为织金县捐建光彩学校5所、电脑室6个、图书室2个，资助贫困学生8000余人，开办各类培训班40多期，累计培训小学教师、农业技术人员、传统手工艺人6350人（次），培训乡镇干部340余人次。 

  贵阳市工商联则针对特殊儿童深入开展了系列帮扶活动，组织贵阳市黔西南商会先后开展了“天使折了翼•梦想仍在飞”爱心公益活动和“关爱特殊人群•办爱心学校”两次捐赠活动，共向织金县特殊教育学校捐赠50余万元的教育教学用品。 

  “现在安逸喽，儿孙都享福了！”7月16日，在织金县金凤街道田坝村下后冲组，67岁的村民杨国忠扭开厨房的水龙头，一股清泉哗哗流出，“这是上山小水井流出来的山泉水，直接就可以喝。”说完，他把刚接的半瓢水一饮而尽，吞下的是生活的甘甜。 

  世世代代吃不尽缺水的苦，祖祖辈辈做不完盼水的梦，终于得圆。 

金凤街道田坝村每一口水窖都挂有“捐赠信息”牌，村民们隔三差五就会来擦拭一番，不让它沾上泥土 

  2018年8月，全国工商联在帮扶织金县的专题会议上，针对织金县脱贫攻坚短板，提出了要为织金县组织开展“五个一”产业扶贫捐赠活动，即：一棵皂角树、一头猪、一头牛、一口水窖、一套危改。 

  田坝村上后冲组王权家的水窖就是全国政协副主席、全国工商联主席高云龙所捐建。提起水窖，王权的母亲，74岁的杨碧珍老人眼含泪花，“现在吃水不焦（愁）喽，得点干净水喝了。” 

  “‘吃水不忘挖井人’，我们心存感恩，发自内心感谢共产党，感谢全国工商联。”去年8月，田坎村24户得到全联领导干部捐资建设水窖，从此吃上干净放心自来水的村民自发联名写了一封感谢信，“我们将怀着感恩之心，用勤劳双手努力创造美好生活。” 

  饮水安全是脱贫的一项关键指标，而织金县由于地处喀斯特地区，部分贫困群众只能靠天吃水，每逢旱季都要到很远的地方去打水，往返来回一早上，不仅费时伤力，还喝不到卫生干净的水，吃水成了村民们的奢望。为此，全国工商联在织金捐建“同心光彩水窖”2000多口，解决近1.5万人的饮水困难问题。2014年，王钦敏主席代表全国工商联向织金县捐赠200万元支持以那镇木兴村人畜饮水工程。贵阳市工商联发动的“百家民企进织金”亦将饮水工程作为首当其冲的目标，经广泛发动，共筹集100万元在织金县自强乡、大平乡部分贫困村援建200口小水窖。 

  贵州省工商联也在结对帮扶的三个村协调商会企业捐赠资金实施亮化工程，协调有关部门帮助解决缺水、电弱、电信信号弱问题，帮助解决留守儿童辍学和危房改造问题。 

  此外，全国工商联还在织金捐建10个村级“同心光彩卫生室”，捐赠药品价值近800万元，有效解决了10个村的群众就医难问题，受益群众近2万人；捐赠500万元的农用有机肥料，打造了5个乡镇（熊家场、八步、三甲、龙场、鸡场）万亩农作物基地，受益群众近10万人。 

聚合资源品牌 打造系列扶贫产业 

  2015年，一场以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象的精准扶贫行动在历史的画卷上徐徐铺展开来。数以万计的民营企业在这场名为“万企帮万村”的扶贫行动中被组织起来，为打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。 

  全国工商联坚持把“帮创”作为突破口，在织金实施“万企帮万村”精准扶贫、龙头企业领办支柱产业、融资担保助农项目，不断探索创新帮扶模式，打造帮扶精品，形成帮扶品牌，确保帮扶的可复制性和可推广性。 

  结合织金县民营企业“小而多、小而广、小而聚”的特点，全国工商联探索创新了织金县的组织社会力量参与精准扶贫的百企帮百村“四股力量五机制、四向用力促四联”经验，动员集聚“商会联引优强企业、荣誉村主任、千凤还巢、专业合作社”四股力量聚力精准扶贫，围绕如何引、怎样帮、咋考评建立“战区联合作战、定期联络汇报、分期调度服务、战果记功考评、数字管理服务”五大机制管理精准扶贫，向上引力做优协调帮扶、向下给力激发帮扶活力、向外借力深挖帮扶资源、向内发力实现资源放大，产业联体、强弱联合、村企联动、利益联结四联一体推动精准扶贫出成效。 

  根据全国“万企帮万村”台账和“二维码”台账统计，目前帮扶企业累计实施帮扶项目320个，累计投入各类资金10.51亿元，受益建档立卡贫困户3417户7506人，有力助推了全县脱贫攻坚行动的开展。该经验在湖北黄冈全国“万企帮万村”精准扶贫工作推进会上得到交流，被评为贵州省2016年度全省优秀改革案例。 

  在织金组织开展“全国工商联精准扶贫座谈会暨精准扶贫项目签约仪式”和“全国‘万企帮万村’精准扶贫行动片区座谈会”两个大型活动，联引签约项目53个，签约资金103.58亿元，涉及产业扶贫、支部共建、商会帮扶、公益捐赠4大类。帮助联引到广州恒大集团、江西正邦集团等百强民营企业和上海宝龙集团、广东中和集团、贵州兴伟集团等30多家东西部优强企业，概算投资40多亿元在织金实施产业帮扶，涌现出慷骅、华旭东、圣铧、恩雄等一批本土企业和农民专业合作社带头致富，项目覆盖全县282个贫困村，惠及16.242万贫困群众。促成广东省委统战部、广东省工商联先后两次组织民营企业家来织金开展了“同心•毕节（织金）扶贫牵手行动”和“讲教助学”，向织金捐赠款物1510万元，在10个贫困村开展助医助学活动，参与美丽乡村建设，提升贫困村群众精神物质文化水平。

织金县皂角产业基地。 

“千企帮千村” 推动民企精准帮扶走深走实 

  全国“万企帮万村”精准扶贫行动启动后，贵州省迅速行动，省委统战部、省工商联、省扶贫办在全国率先召开全省“千企帮千村”精准扶贫动员大会，点燃了全省工商联、民营企业踊跃参与新一轮扶贫行动的激情。 

  现在，“千企帮千村”精准扶贫行动已成为贵州省民营企业助力脱贫攻坚的品牌。贵州省工商联将引导广大民营企业家积极参与到“千企帮千村”精准扶贫行动中来，把民营企业资本、技术、人才等优势与贫困地区土地、劳动力、特色资源等有机结合起来，帮助贫困群众创业就业、增收致富，为全省打赢脱贫攻坚战、实现同步小康作出企业贡献。 

  在织金，贵州省工商联组织贵阳市工商联开展尽锐出战“百家民企进织金”帮扶行动，动员120家企业（商会）对织金县120个深度贫困村进行“一对一”结对帮扶。自2018年9月4日组织召开对接会以来，截至目前，帮扶企业（商会）共开展走访调研230余次，组织召开座谈会200余场，400余名企业家进村入户了解情况、出谋划策、慷慨解囊，捐款捐物慰问帮助困难群众。其中，公益帮扶资金300余万元，项目帮扶资金1亿多元。 

  全国工商联与贵州省工商联以外引优强企业壮大帮扶力量为突破口，帮助织金县工商联（商会）与上海浦东新区、广州花都区等10余个地方工商联、商会组织建立友好合作关系，引入大企业领办龙头产业，激活本土小微企业力量，实施“产业扶贫”，催生“造血功能”的精准式扶贫，增强了龙头企业的辐射带动效应和产业聚集效应，极大地提升了帮扶项目的可持续性，确保贫困户“脱贫不返贫”。这其中，既有正邦、兴伟、中和等既有经营主体、又有实施主体的企业，采取在织金成立子公司，实施集生产、加工、销售一体的对口产业帮扶，引领产业发展的产业对口帮扶；也有以恒大集团为代表，捐资13.5亿元，组建专业的经营管理团队和帮村工作队，帮助建立基础设施、提供生产设备、培训技术人员等的综合产业帮扶；亦有如宝龙集团捐资2000万元滚动扶贫资金在27个村实施27个微型农业产业精准扶贫项目，将公益捐赠与产业扶贫相结合，通过“宝龙资金注入、专业合作社引领、村级集体参与、贫困农户收益”的联动发展机制，实现强弱联合、滚动帮扶的微型产业扶贫。 

  全国工商联先后在织金县三甲街道（原普翁乡）建立了五倍子中药材培育基地，在猫场镇建立了竹荪种植示范基地，在三甲街道（原普翁乡）、茶店乡、官寨乡、三塘镇等地实施黑山羊、肉牛、生猪、鹅等养殖项目，支持织金县商会办起了养猪养鸡综合养殖场。帮助联引广东、河北、福建、江西等地企业家在织投资项目5个，涉及资金25.2亿元。帮助协调织金电厂、半岛温泉城市综合体项目、九丰蔬菜基地3个大项目落地，涉及资金141.5亿元。 

  在结对帮扶的果底村、珠藏镇牛硐村和饶堕村三个村，贵州省工商联同样大力协调帮助发展产业、兴建基础设施。在果底村，贵州省积极协调商会、企业捐赠帮扶资金，实施白鹅养殖、玫瑰菊花种植、泥鳅养殖等项目，推动竹荪种植项目和猕猴桃种植项目发展；在珠藏镇牛硐村，贵州省工商联指导村合作社新建养殖脱温鸡场、协调企业人士向10户贫困户捐赠3万元入股养鸡场，邀请商会主要负责人等到村考察项目和开展捐赠，引进紫苏种子试种成功，协调省农产品商会、省餐饮行业商会、省小微企业商会进行产销对接；在珠藏镇饶堕村，贵州省工商联协调常委耿春萍捐赠58万建设兴饶肉兔养殖场、副主席王伟捐赠20万元修建便民桥、协调贵州省重庆商会创会会长左华林捐赠价值15万元的魔芋种。经过尽心竭力地帮扶，三个村都已经合格出列。 

  在产业帮扶织金的道路上，贵阳市工商联同样不遗余力。贵阳市工商联组织各商会和企业通过实地调研和考察，找准扶持农村产业发展和企业自身发展的最佳结合点，大力发展养殖、种植、旅游等产业。据不完全统计，目前已实施产业帮扶20余个，预计投入项目帮扶资金将达到2个多亿元。 

融资担保纾困  为小微企业注入新的发展活力

  缺少生产资金可说是农村经济发展的一个“老大难”问题，价格合理、便捷安全的金融服务对于农民、小微企业、贫困人群等可谓是雨露甘霖。2009年起，全国工商联先后投入1027万元在织金县开展金融性滚动帮扶项目，项目实施以来，投入260万元实施三甲葡萄园种植项目、300万元实施桂果镇红托竹荪种植项目、100万元实施熊家场乡腊肉加工园项目、67万元实施熊家场乡生态猪养殖项目、300万元实施小额扶农项目等5个项目。累计发放滚动帮扶资金2150万元，受益农户和小微企业520余户。2016年以后，为结合织金县精准扶贫行动的需要，帮扶项目逐渐契入精准扶贫、精准脱贫工作。 

  小微企业是经济和社会发展中的一支重要支撑力量，然而小微企业在融资渠道、融资成本以及信贷支持等方面，都存在劣势，“融资难、融资慢、融资贵”问题是小微企业一直面临的问题。为此，全国工商联在织金，开创“同心光彩助农”融资担保帮扶品牌模式。 

  经全国工商联与织金县人民政府协商决定，分别出资500万元，共计1000万元建立同心助农融资担保基金，并于2012年注册成立织金县同心光彩助农融资担保有限公司。帮助对象主要是承诺带动一定数量的建档立卡贫困户脱贫的织金县小微企业、农民专业合作社、农业生产经营大户及劳动密集型企业。担保公司按照“你扶贫、我帮你”的思路，发挥担保基金小杠杆撬动大资金及担保行业征信作用，帮助小微企业成功融到企业发展所必须资金，解决企业融资难问题，在救活企业，壮大产业的同时，建立企业与贫困户的利益联结机制。 

  一方面，通过“担保贷款+企业（专业合作社）+项目+贫困户”的模式带动贫困户参与到企业（专业合作社）的项目生产中，带动贫困户脱贫致富。 

  另一方面将担保贷款企业（专业合作社）纳入织金县“百企帮百村”帮扶企业，原则上每提供10万元担保贷款，企业要为建档立卡贫困户提供1个就业岗位。 

  同心助农融资基金担保项目取得了良好的效益，达到了帮助小微企业发展，带动农户致富的目的。为此，全国工商联于2016年委托中国光彩事业基金会再注资2000万元，使公司注册资本金增加到3000万元，并通过与银行合作，使可担保额度达1.9亿元以上。截至2018年3月，公司累计担保贷款7173万元，其中为49户小微企业提供担保贷款52笔共计5725万元，为662户烤烟种植户提供担保贷款1448万元。累计帮扶贫困户88户367人，提供就业岗位741人次，其中为贫困户提供就业岗位170人次。 

  扶贫织金的路上，在全国工商联的带领下，各级工商联组织投入了大量精力，多角度、多方位、多形式的帮扶，为织金的发展提供了新的能量、注入新的活力，一幅生态好百姓富的美好画卷已在织金县徐徐展开。 

来源：天眼新闻客户端