清风舞动满眼春——毕节市创建廉洁乡村纪实之二

 织金县通过搭建“权力监督、宣传教育、制度体系”三网，积极推进“廉洁乡村”建设，清廉新风吹遍田间地头、千家万户。

突出重点搭建“权力监督网”

以《党章》、《廉政准则》等为基础，将农村党员的党性作风从“政治品质、行为举止、组织原则、学习教育、示范带创、遵纪守法、民主监督、廉洁自律”八个方面细化为一百点内容，即“百要素”，作为规范、检验、评价农村党员党性作风的内容。县纪委制作1000多份“百要素”小册子发到全县32个乡镇，各乡镇制作党性作风“百要素”内容分解卡发放给每名农村党员，方便党员随身携带学习，同时，也起到有力的监督作用。

建立村级纪检小组，配备村党风廉政宣传员和农民负担监督员，切实加大对村级“两委”的监督力度。开展首问负责、领导包案、领导挂牌接待和信访联席会议等，及时发现和解决矛盾和问题。村村挂牌成立村（居）务监事会，全县共推选出监事会成员2239人，落实办公人员和地点。2012年，监事会参与做群众思想动员、调解矛盾纠纷612次，为群众办实事、办好事438件。

成立11个“三资”管理工作指导小组，分片包干对32个乡镇“三资”管理工作的全程督查指导，全县573个村均成立“三资”清查小组，组织业务培训100多次3000余人，全面清理村级“三资”并移交乡（镇）代管。

开展“百村千户”涉农资金发放回访活动，强化涉农资金发放的监督检查。县纪委组织回访组不定期进行暗访，乡镇组织回访组回访，对已上报的危改户、低保户是否做到公平、公正、公开，危改资金、低保金是否足额发放到位，已审核通过的危改户是否真正建房，是否被冒名顶替，干部在危改资金发放中是否存在吃拿卡要特别是索取或暗示给予“感谢费”等行为进行回访。通过明察暗访，发现纳雍乡违规上报不符合危改条件的农户5户，套取危改资金3万元，现已予以追缴；鸡场乡鸡坡村委会主任虚报低保对象9户41人,骗取低保金72198.8元，被织金县人民法院判处有期徒刑七年，并处没收个人财产1万元。

抓源治本搭建“宣传教育网”

充分发挥反腐倡廉“大宣教”作用，突出“看、听、学、想、防”五位一体特点，抓源治本，强化教育，把反腐倡廉教育贯穿于农村党员干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。以开展各类廉政文化进农村活动为载体，组织农村党员干部学习换届纪律、“四要十不准”、“四查四整治”、“中央八项规定”等有关内容，增强农村党员干部的纪律意识和廉政意识。县纪委监察局通过建立民生在线网站，依托互联网加强农村廉政文化建设宣传。在县电视台开辟民生访谈栏目，实现“政民问答网上互动，民生问题在线解决”，不定期播放廉政影片、电教片和公益广告，群众足不出户就可以接受廉政文化艺术的熏陶和教育。同时通过参观警示教育基地、廉政文化下乡、廉政电影下乡、村干部读廉书、廉政评议、村委悬挂监督举报牌等形式，使廉政文化走进千家万户，提高农村党员干部及群众廉洁从政和文明守法的意识，筑牢了农村党员干部拒腐防变的思想道德防线，营造党员干部廉洁从政良好氛围。

探索创新搭建“制度体系网”

县纪委组织开展了“双百工程”（“百村述职述廉”和“百村审计”）工作，做法得到《中国纪检监察报》推广。各乡镇按照县纪委监察局的要求也积极探索农村党风廉政建设工作新机制，抓特色，抓亮点。营合乡开展“民情日记”工作，做法得到《中国纪检监察报》刊载推广；以那镇建立“镇村一体化服务中心”、“两会”评议干部、“廉政承诺保证金”工作机制，开展“廉政责任对话”、村民会议议村务、“百点指数评廉政”等工作，亮点多，成效明显；中寨乡开展“百姓评廉验村官”活动；熊家场乡、以那镇“民评低保”广受群众欢迎；珠藏镇推行“百关验廉”工作，用100个廉洁从政行为标准来规范、约束干部职工的行为并配合相应的“验廉”机制，同时开展对“问题干部”的“处罚听证”工作，实行党员廉政责任区管理，反腐倡廉工作收到了实效；鸡场乡、猫场镇、马场乡实行项目工程听证会等，受到群众好评，激发了群众参与监督的积极性。我县农村基层党风廉政建设经验材料《立足机制创新，深入推进农村基层党风廉政建设》、《内容细化，措施到位，“百关验廉”助推农村基层党风廉政建设》在全省、全市农村基层党风廉政建设经验交流会上得到发言交流。

完善民主管理制度，推进基层民主政治。包括村民会议、村民代表会议、“一事一议”、“两会三代”评议等民主决策制度；村民自治章程、村规民约等民主管理制度；村干部述职述廉制度；建立和完善党务、政务、村务、院务、校务等五公开制度，创新公开模式、规范公开时间、完善公开内容，特别是重点公开群众关心和反映强烈的政策法规和热点、难点问题，实现阳光政务、阳光村务，切实保障群众参与村级事务管理和监督的权利。