落实五个到位 坚持九个聚焦全力助推织金县法治政府建设示范创建走深走实

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

2021年年初以来，织金县法治政府建设示范创建办公室始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想和***法治思想为指导，认真贯彻落实党的十八届四中全会、党的十九届历次全会精神特别是六中全会精神，全面贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设工作的安排部署，在县委、县政府的坚强领导下，在市法治毕节建设示范创建办公室和上级司法行政机关的精心指导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力助推法治政府建设示范创建各项工作，取得了较好的成绩。

落实“五个到位”，全面统筹全县法治政府建设示范创建

一是组织领导到位。成立了以县人民政府县长为组长、县人民政府2名副县长为副组长、县直部门主要负责人为成员的法治政府建设示范创建工作领导小组，设立法治政府建设示范创建办公室，组建综合专班组、指标体系专班组、问题整改专班组、亮点培育和经验总结专班组、宣传报道专班组、信访维稳组等6个工作专班组，详细明确办公室及各专班工作职责，做到分工明确，责任细化到人。

二是安排部署到位。县人民政府高度重视，将法治政府建设示范创建工作纳入县人民政府中心工作，主要领导亲自研究、亲自谋划、亲自安排、亲自部署、亲自督导。自法治政府建设示范创建工作启动以来，共召开县人民政府常务会4次，推进会、调度会、专题会、协调会6次，全面统筹部署推动全县法治政府建设示范创建工作。

三是制度落实到位。根据省、市法治政府建设的相关工作安排，结合全县工作实际，印发了《织金县推进创建全国法治政府建设示范市活动实施方案》《织金县2021年法治政府建设工作要点》《织金县推进法治毕节示范创建实施方案》《织金县2021年法治政府建设考核细则》等相关制度文件，明确责任分解，细化工作职责，强化工作举措，确保法治政府建设示范创建工作落地落实落细。

四是责任压实到位。县人民政府将法治政府建设示范创建工作列为政府重要议事日程，纳入高标准高质量发展年度目标绩效考核，同时也将全县各县直各单位、乡镇（街道）主要领导履行法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

五是措施保障到位。及时从乡镇（街道）抽调政治素质高、业务能力强、思想品行好的3名工作人员到县法治政府建设示范创建办公室工作，进一步充实县法治政府建设示范创建办公室力量；落实法治政府示范创建工作经费，保障示范创建工作有序有效推进、按时完成目标任务、完成迎接评估验收。

坚持“九个聚焦”，稳步推进法治政府建设不断走深走实

一是聚焦机制制度作用。1.全面实施权责清单化管理。全力推行行政审批制度改革，助推高质量经济社会发展。开展审批、许可清理，杜绝以备案、登记等形式设置或开展变相审批、设置不必要和重复审批等情况。截止目前，组织开展2次变相审批和许可、重复审批和不必要审批清理；调整29个县直部门、26个乡镇权责清单，新编制7个街道办事处权责清单，调整后县直部门共有权力事项3475项、乡镇共有权力事项83项、街道办事处共有权力事项23项。2.全力推进放管结合和“证照分离”改革。全面推行证明事项告知承诺制，共梳理县级改革事项10项；落实减证便民新举措301户，优化准入管理881户，惠及民商事企业83户。深入推进“双随机、一公开”监管，进一步完善执法检查人员库和检查对象库共随机抽查事项清单共43项、更新执法人员名录80人、检查对象430户。3.不断完善信用体系建设，提高市场主体信用信息归集、共享和应用。目前，全县累计归集共享信用信息数据39.9万条，被列入异常名录的市场主体共50000余户。被法院纳入失信被执行人名单3100余人，限制高消费3900余人，对176名“老赖”实施司法拘留，拘传被执行人56名，查封房产土地149000余平方米，冻结金额8000余万元。4.不断提升政务服务效能，加强便民利民措施。全力推行“五个通办”措施，不断推动政务服务一体化、标准化、规范化。截止目前，完成“一网通办”申请1263项、“零跑腿”事项1250项、“一证通办”事项172项、“一窗办理”事项1171项、“全省通办”事项336959项、“跨省通办”事项4554项；共接受服务对象评价576000余次，实现服务对象零差评，满意度达100%。5.持续优化营商环境，提高市场竞争力和吸引力。在政务大厅设立开办企业专区，实行“开办企业”指标“当日办结”。加大实体经济金融支持，积极引导辖区内银行、金融机构入驻毕节市中小企业信用融资平台和贵州省金融服务平台。截止目前，126家企业入驻毕节市中小企业信用融资平台，解决融资资金需求7780余万元。6.完善公共法律服务体系，提高群众法律意识。依托织金县公共法律服务中心主阵地，统筹建立乡镇（街道）公共法律服务站33个，村（社区）公共法律服务室584个，切实为群众提供高效、便捷、优质的法律服务，实现乡镇（街道）、村居公共法律服务全覆盖，打通法律服务需求“最后一公里”，确保群众“遇到问题找法有找处、解决问题靠法靠得着”。

二是聚焦规范性文件审查。强化规范性文件备案审查，修改完善《织金县规范性文件制定程序和监督管理办法》，形成了规范性文件审查机制，明确规范性文件审查的职能职责。县人民政府及各职能部门制定的规范性文件，必须报合法性审查机构进行合法性审查通过后报上级人大和人民政府备案。2021年年初以来，共开展立法或规范性文件制定征求意见报告7件，行政执法监督调研报告1件，审核权责清单55件，审查“三定规定”7件，审查规范性文件1件。

三是聚焦重大事项程序规范。修订完善《织金县重大决策程序规定》，严格执行重大行政决策集体决定制度，涉及重大行政决策的一律由县政府常务会议或部门办公会议讨论决定；严格执行重大行政决策听证或征求意见制度，对涉及面广、与群众利益密切相关的重大行政决策，严格按照规定组织听证或通过其他方式听取社会公众意见；加强党政机关法律顾问队伍建设，积极推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问在党内法规制度执行、规范性文件制定、重大行政决策、推进依法行政中发挥参谋助手作用，从源头上防止违法决策、违法行政现象发生。截止目前，45家党政机关、33个乡镇（街道）聘请了法律顾问，法律顾问参与重大事项座谈研讨300余场次，提供重大决策法律意见590余条，参与处置重大事件40余起

四是聚焦规范行政执法行为。积极推进行政执法“三项制度”的落实，开展执法专项督查；督促指导全县行政执法部门全面落实行政执法人员行政执法证申领和换发；加大行政执法人员培训力度，严格落实行政执法人员持证上岗制度；积极全面推进政务公开，编制全县行政机关权力清单、权力运行流程图并向社会公示。截止目前，累计培训行政执法人员2000余人次，完成新证审核144人，换证审核489人；督促全县33个乡镇（街道）和27个行政执法单位全面进行行政执法“三项制度”开展自查整改；主动向社会公开行政执法人员996人，公布权责清单、执法案件98020余条；通过县人民政府网主动向社会公开政务信息，共发布政府信息23165余条，更新行政权力事项3224项，公开财政预决算和“三公经费”1060余件。

五是聚焦行政复议监督。有序推进行政复议体制改革，成立县行政复议委员会，加强行政复议工作的监督指导和重大案件集体研判；牢固树立宗旨意识，把“两降一升”列为政府重要工作任务。年初以来，共收到行政复议申请23件，受理21件，复议案件实体审查率为100%。审结行政复议案件10件，其中直接纠错（以确认违法、撤销、责令履行等方式结案）4件，终止（以调解或撤回行政复议申请等方式结案）3件，维持2件，驳回1件。市县两级法院受理行政诉讼案件216件，审结175件；开庭审理69件，行政机关负责人应诉62件（其中县政府主要负责人出庭应诉13件），出庭率为89.9%，全市排名第一。

六是聚焦行政执法监督检查。自觉接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督，不断完善社会监督和舆论监督机制。积极推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。年初以来，开展行政执法专项监督检查1次、执法案卷评查2次，评查案卷39件、规范性文件后评估2件。

七是聚焦突发事件应急处置。建立健全突发事件应对机制，完善疫情防控体系，完善突发公共事件应急预案，健全应急物资储备保障制度。提高突发事件依法处置能力，依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。健全突发事件社会动员机制，普及突发事件应对知识。完善乡镇（街道）、村（居、社区）应急处置组织体系。健全社会应急力量登记审查、调用补偿、保险保障等制度，确保了全县安全生产形势持续平稳，社会大局持续和谐稳定。

八是聚焦社会治理能力创新。全力推进“一中心一张网十联户”基层社会治理机制建设，充分发挥基层综治中心前沿“指挥部”作用，真正打通基层社会治理“神经末梢”，构建上下联动、左右协调的共建共治共享新格局，为法治政府建设示范创建夯实基层治理基础。学习和借鉴“枫桥经验”，坚持源头治理，不断探索矛盾纠纷多元化解模式，扎实有效推进矛盾纠纷化解工作。年初以来，全县各级人民调解组织共受理矛盾纠纷11211件，调处化解10920件，调处化解率97.4%。

九是聚焦业务能力学习提升。县委、县政府领导坚持带头学习***法治思想、宪法和法律法规政策，严格落实学法制度，定期不定期组织领导干部集中学习。开展织金县2021年青年干部主体培训班《民法典》专题讲课1次，企业管理相关法律法规讲课2次；组织全县干部职工参加“法宣在线”网上学法用法考试，参加学习考试13160余人，测试及格率为100%。发放《法治政府建设示范创建应知应会手册》1000余册、《民法典》10000余册，同时利用微博、微信、公众号等新兴媒体推送电子版供干部学习。

下一步，织金县法治政府建设示范创建办公室将始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，认真落实各级法治政府建设工作安排，加大工作调度和督促，提升干部业务能力，奋力在推进法治政府建设示范创建工作中做表率、走前列，确保顺利通过验收。