群众利益无小事

――看贵州织金后寨苗族乡党委书记陈恩信的民生观

有着“织金县的西藏”之称的贵州省织金县后寨乡，同其他乡镇相比，不仅海拔高，而且矿产资源丰富，110平方公里的土地上仅煤炭储量就高达12亿立方。在历届党委、政府的领导下，群众生活日益改善，但与其周边乡镇相比，百姓的生活还显得落后，群众思发展、盼发展的呼声越来越强烈。

2006年，曾经在县委组织部干部科长位置上干过8年、县农办副主任位置上干过8年的陈恩信受组织的委派下到后寨乡任党委书记，面对群众的期盼，组织的重托，陈恩信陷入了深深的沉思，要让后寨乡在自己的手中有一个大的改变，群众生活上台阶。

上任伊始，陈恩信感到：乡镇党委书记的责任就是抓党建、促发展、保民生。“群众利益无小事”，这是陈恩信经常说的话。心怀爱民之情、善谋富民之策、常办利民之事，他带领干部群众用开拓创新、奋力拼搏的精神，描绘着后寨乡快速发展的蓝图。金奖银奖不如群众的夸奖。在群众对陈恩信的一片赞誉声中，笔者心头涌起写写陈书记的冲动。　　

改善民生，增进人民幸福，是乡镇党委的根本目的，也是农村工作的出发点和落脚点。 “真正建设一个让老百姓看得见、摸得着、享受得到的幸福社会，是党委、政府的职责所在，结合我们乡的实际，我感觉到在农村工作的过程中，改善民生要着力抓好富民、安民、乐民这样几个关键环节”，陈书记对笔者如是说。多措并举富民 富民是民生的最大要素。我们讲改善民生，首要的就是要使广大群众的钱袋子能快一点鼓起来，能逐步过上比较富裕的生活。我们采取以下几个方面的重点措施：

一是通过充分就业富民。靠什么来创造更多的就业岗位？靠发展工业与服务业。因此，首先要进行经济建设，要发展好经济，特别是工业经济，在可持续发展的前提下，能做大的要力争做大总量，比如有较好前景的劳动密集型产业，就可以大量安排就业。我们后寨乡目前正在紧紧抓住“三个建设年”发展环境趋向好转的契机，大力扶持发展新兴产业，特别是要下力气做大龙头企业。像我们的5对有证煤矿及在建的马家田煤矿，目前接纳本地劳动力就业1000多人，2010年人均工资3万以上，工业经济如果能得到较快发展，这样的大企业多一些，广大群众充分就业，有较高的劳动报酬，民生质量就必然会不断提高。

二是要通过多种形式的创业富民。除工业经济外，我们还可以依托各村的资源包括农林资源、生态旅游资源等，进一步做好现代高效农业、生态休闲服务业等方面的文章。目前，我乡的生态养羊及中药材种植，已经使广大农户种植养殖的收入更有保障，不断提高。

三是要探索新的劳务经济模式富民。我们后寨乡每年在外省打工的人数达到3000余人，他们有的是政府组织去的，有的是中介组织去的，每年寄回大量的经济，对改善群众的生活取到了很好的推动作用。

千方百计安民

作为我们乡镇级政府，在民生建设的过程中，尤其要重视社会保障的建设，要根据地方财力，探索建立与地方经济发展水平相适应的社会保障体系，推动社会保障向全乡覆盖、高水平提升。

一是要通过养老保障来安民。目前，我们已经建立了城乡低保、种粮农民生活补贴、贫困救助等措施，养老保险基本实现全覆盖。

二是通过逐步提高医疗保障来安民。乡政府要逐步加大卫生事业的投入力度，为人民群众构建方便快捷的公共卫生服务体系，目前，我们乡2万户籍人口中合作医疗参合率达99.9%。要进一步让人民享受到质优价廉的基本医疗服务。

三是要让群众住有所居。要结合农村危房改造的实施，着力完善农村的道路、桥梁、环境卫生、文化体育等各种公共设施，要通过城乡统筹一体化发展的思路，不断优化人居环境。

四是要通过困有救济来安民。随着经济社会的发展，人民生活水平普遍提高，但特殊困难群体、弱势群体依然存在。民生建设的阳光雨露必须覆盖到这一群体。我们要探索建立政府主导、社会各界积极参与的救助模式，我们社会事务办每年救助500多人，使很多困难户、五保户得到及时救济。我们还动员本乡内更多的爱心人士特别是煤矿企业家加入社会帮扶大军，进一步做大帮扶规模，以更大的力度来帮扶弱势群体。

创造条件乐民

我们要从这样几个方面，来努力创造更好的条件，改善民生，提升民生建设的境界，丰富民生的内涵。使人们更幸福快乐。

一是要致力于不断优化生态环境。过去的幸福是吃饱穿暖，发展到一定阶段要吃好穿好才感到幸福，现在人民群众开始盼望呼吸更好的空气，眼前见到的要赏心悦目，业余生活要丰富多彩，这些都赋予了民生建设新的内涵。我们要不断适应形势的这种发展变化，从精神层面上来改善民生，来提高民生的质量。所以我们下定决心，加大水土流失的治理、整脏治乱的治理，目的就是给群众一个舒适安逸的生活环境。城乡环境集中整治，生活垃圾集中收集处理等民生工程，使本乡农村的环境面貌焕然一新。一是投入资金15000余元修建公路沿线及政府驻地垃圾池12个；二是投入资金5000余元运沙子5000余方填平街道200余米；三是投入资金5万余元对马家田到路寨河河流进行清理；四是每年投入12000元聘请2名公路沿线暴露垃圾管理员，对过境公路沿线暴露垃圾进行治理，五是每年投入14000元聘请2名街道卫生保洁员对羊厂坝及政府驻地的环境卫生进行管理。 2010年共投入整脏治乱资金10万余元，另外，我们还加强道路交通秩序的治理，严厉打击乱停乱放、黑车非驾、非法营运等行为。打击黑车非驾及非法营运车辆10架次，打击乱停乱放车辆50余人次；加强学校周边安全及环境卫生的整治力度，特别是校园食堂及摆摊设点等食品安全的整治力度，组织人员对学校食堂安全及校园摆摊设点进行10次整治；加强对乱贴乱画及野广告的整治工作 ，打击乱贴乱画行为10人次，治理野广告100余条幅。

二是要发展好教育、文化、体育等事业，满足好人民群众的精神需求。民生工作，文化建设始终是其重要的内涵，一个有文化底蕴的农村，才是名副其实的新农村；文化追求更是改善民生的更高境界。最近我们后寨乡启动了文化服务中心建设工程。我们可以结合新农村建设，挖掘好具有自己地方特色的民间传统文化，组织群众开展更多的文体活动，丰富人民的生活。

三是要把社会的稳定和谐、和谐矿区建设、群众生活的安定安全作为改善民生的重要方面。要结合新农村建设，开展好各类平安创建，调处好各类社会矛盾，抓好食品药品安全、安全生产、交通安全等方面的工作，以一个长治久安的和谐后寨，来进一步提高民生的质量。坚定不移地改善民生，是群众的殷切期盼，是我们乡镇干部的历史使命。我们要常怀爱民之心，常谋为民之策，常施利民之政，切实承担起民生“第一责任”，抓好民生“一号工程”，以务实举措和实际成效造福于民、取信于民。群众利益无小事 2011年春节期间，在陈恩信的召集下，后寨乡积极探索，投巨资购买大米、猪肉，向上级有关部门争取救济衣物，为极贫群众送去温暖和祝福，帮助困难户度过年关，出资34560元购买大米和猪肉，并分发到该乡288户极贫群众手中，让他们安心过年，向上级有关部门争取救济衣物，送给因灾、因病、因残及年老丧失劳动力的孤寡老人等困难群体，使他们冬天不寒冷。积极兑现上级有关部门下拨慰问金早上，笔者问陈书记在哪里过年，他发短信说还在下村的路上慰问贫困户。

“群众的事就是我的事，群众利益无小事”，这是陈恩信书记常挂在嘴边的一句话。2010年，后寨乡路寨河村两个苗族女孩考取了大学，但由于昂贵的学费让两个家庭感到巨大的压力，陈书记听到后及时安排专人给他们送去了助学金，解决了两个家庭的上学压力。

“有问题，来找我！”这是乡党委书记陈恩信下村对困难群众常说的一句话。几年来，这位土生土长的农村干部，无论工作多忙、多累，总是把群众的事情挂在心上。他凭着对工作、对事业的高度责任感，认真处理群众来访，及时解决群众在生产生活中的困难，用真诚赢得了群众的信任和支持。2011年，在县的年终考评中，后寨乡获一类乡镇的二等奖，工作受到县委、政府的肯定。